24OS0000-01-2023-000201-03 Дело № 3А-295/2023
015а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,
с участием представителя административного истца акционерного общества «Таймырбыт» Тополя А.В., представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО1, представителя акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» ФИО2, прокурора Иляскина К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-295/2023 по административному иску о признании не действующим в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 105-э «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества «Таймырбыт» (Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ИНН <***>); возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять замещающий нормативный правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 105-э «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества «Таймырбыт» (Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ИНН <***>) (далее – Приказ от 23 ноября 2022 года № 105-э) были установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества «Таймырбыт» (далее – АО «Таймырбыт»), срок действия которых определен с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.
Приказ от 23 ноября 2022 года № 105-э опубликован 23 ноября 2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 87/1, 24 ноября 2022 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу через десять дней после официального опубликования.
АО «Таймырбыт» обратилось (с учетом уточнения) с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Приказ от 23 ноября 2022 года № 105-э, возложении на министерство тарифной политики Красноярского края обязанности принять замещающий нормативный правовой акт. Также просит взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.
Требования (с учетом уточнения) мотивированы тем, что органом регулирования при определении необходимой валовой выручки АО «Таймырбыт» на 2023 год, в нарушение требований Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, были необоснованно исключены либо снижены предложенные расходы по следующим статьям затрат: «Сырье и материалы», «Расходы на ремонт» (капитальный ремонт), «Энергия на хозяйственные нужды», «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Прочие расходы» (общехозяйственные расходы, приходящиеся на услуги по передаче электроэнергии; цеховые расходы; расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание; инспекционный контроль за качеством электроэнергии; испытание высоковольтного оборудования).
В результате неправомерного уменьшения либо полного исключения заявленных расходов была неправомерно уменьшена необходимая валовая выручка АО «Таймырбыт», что повлекло установление тарифов в экономически необоснованном размере.
Представитель административного истца АО «Таймырбыт» ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, в также на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Представитель акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца.
Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Иляскин К.И. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.
Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.
В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).
При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Как следует из пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.
Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта. В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункты 16, 17 Основ ценообразования).
Судом установлено, что АО «Таймырбыт» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Дудинки Красноярского края, владеет электрическими сетями на основании договора аренды объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ комплекса города Дудинка «Сети электроснабжения» от 1 августа 2019 года.
Основанием для принятия оспариваемого Приказа от 23 ноября 2022 года № 105-э явилось заявление (предложение) АО «Таймырбыт» об установлении тарифа на передачу электрической энергии по электрическим сетям на 2023 год методом экономически обоснованных расходов (затрат), направленное в Министерство письмом от 19 октября 2022 года с обосновывающими материалами.
В указанном заявлении АО «Таймырбыт» просило определить НВВ в размере 86624,39 тыс. руб. и установить тариф передачу электрической энергии в 2023 году в размере 2,02 руб./кВт*ч без НДС.
В силу требований пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В соответствии с пунктом 29 Основами ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
- установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
- расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
- рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
- рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.
Таким образом, в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.
Согласно подпункту 5 пункта 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14, 16 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, в состав которых, в числе прочего, входит бухгалтерская и статистическая отчётность за предшествующий период регулирования.
Как следует из пункта 17 Правил регулирования обязанность по предоставлению экономического обоснования расходов лежит на регулируемой организации, которая, направляя заявку на установление тарифов, несёт риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии затрат в случае непредоставления или несоответствия прилагаемых документов обязательным требованиям.
Таким образом, орган регулирования учитывает в составе НВВ лишь те расходы, которые предстоит понести организации в связи с осуществлением регулируемой деятельности, при этом они должны быть подтверждены в соответствии с Правилами регулирования и только в экономически обоснованном размере.
Анализ экономической обоснованности расходов АО «Таймырбыт» приведен в Экспертном заключении по делу № 43-22э об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Таймырбыт» на 2023 год (далее – Экспертное заключение № 43-22э), из которого следует, что НВВ и тарифы определены методом экономически обоснованных расходов (затрат) (пункт 12 Основ ценообразования).
В соответствии со статьей 254 Налогового кодекса Российской Федерации к материальным расходам, связанным с производством и реализацией продукции (товаров, работ, услуг), относятся затраты:
1) на приобретение сырья и материалов, используемых в оказании услуг и (или) образующих их основу либо являющихся необходимым компонентом при оказании услуг;
2) на приобретение материалов, используемых на другие производственные и хозяйственные нужды (проведение испытаний, контроля, содержание, эксплуатацию основных средств и иные подобные цели);
3) на приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования, спецодежды и других средств индивидуальной и коллективной защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и другого имущества, не являющихся амортизируемым имуществом.
4) на приобретение комплектующих изделий, подвергающихся монтажу, и (или) полуфабрикатов, подвергающихся дополнительной обработке;
5) на приобретение топлива.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
По статье «Сырье и материалы» (в таблицах расчета НВВ от АО «Таймырбыт» - статья «Вспомогательные материалы») АО «Таймырбыт» предлагало учесть расходы на 2023 год в размере 2986,8 тыс. руб., которые снижены Министерством и определены в размере 287,51 тыс. руб. на приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
АО «Таймырбыт» предлагало принять расходы на спецодежду и СИЗ в размере 732,10 тыс. руб., представив в обоснование расчет затрат на спецодежды на 2023 год, нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, анализ счета 26 за 2020-2021 годы, протокол заседания закупочной комиссии по закупке на право заключения договора на поставку спецодежды от 22 июня 2022 со сроком исполнения октябрь 2022 года, договор № 9/82 (дата в договоре отсутствует) и спецификация на поставку спецодежды с ООО «Авангард Сибирь» на сумму 4313,27 тыс. руб. с НДС.
Как указывалось выше, Министерством расходы на спецодежду и СИЗ определены в размере 287,51 тыс. руб. исходя из того, что срок исполнения по договору на поставку спецодежды в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии на право заключения договора на поставку спецодежды от 22 июня 2022 года был установлен - октябрь 2022 года, при этом в Министерство не были представлены документы, подтверждающие фактические расходы на оплату спецодежды по договору № 9/82 (дата отсутствует) с ООО «Авангард Сибирь» на сумму 4313,27 тыс. руб. (акты приема-передачи товара, подписанные счет-фактуры, платежные поручения, кассовые, товарные чеки и иные бухгалтерские документы, подтверждающие расходы). Заключенный на 2023 год договор поставку спецодежды и СИЗ в материалы тарифного дела не представлен.
Министерством произведен анализ счета 26 за 2020-2021 годы на основании которого установлено, что расходы на СИЗ (спецодежда, мыло, спец. рукавицы, полотенца, паста, крема очищающие) всего по организации АО «Таймырбыт» составили за 2021 год – 204,802 тыс. руб., за 2020 год – 101,329 тыс. руб.
Таким образом, Министерством правомерно произведен расчет расходов на спецодежду и СИЗ на основании анализа счета 26 за 2020-2021, представленного АО «Таймырбыт» в качестве обосновывающего документа по данной статье затрат, и собственного расчета потребности в специальной одежде, специальной обуви на 2023 год, выполненного, исходя из нормативной численности персонала в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 года № 340н.
В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:
1)нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;
2) цены, указанные впункте 29Основ ценообразования.
По статье «Расходы на ремонт основных средств» АО «Таймырбыт» предлагало учесть расходы на выполнение ремонтных работ в размере 14736,61 тыс. руб., в том числе: работы и услуги производственного характера - 11749,81 тыс. руб., вспомогательные материалы на текущий ремонт – 2986,8 тыс. руб., представив в обоснование: график проведения ППР; сводную расшифровку расходов на вспомогательные материалы; дефектные ведомости; акты технического осмотра оборудования и ТП; прайс-листы по принятым в расчет материалам; согласованный титульный список капитальных ремонтов; локальные сметные расчеты.
Министерством заявленные расходы снижены и определены на основании сметных расчетов, представленных АО «Таймырбыт» в обоснование плановых расходов на ремонт основных средств в 2023 году, в размере 7775,1 тыс. руб., в том числе: работы и услуги производственного характера - 0,00 тыс. руб.; вспомогательные материалы на текущий и капитальный ремонт - 7775,1 тыс. руб. Расходы на вспомогательные материалы для выполнения текущего ремонта в размере 2986,8 тыс. руб. приняты Министерством в полном объеме по предложению организаций.
По смыслу пункта 22 Основ ценообразования при определении застрат регулируемой организации органом регулирования могут быть учтены только те договоры, которые были заключены в результате проведения торгов, то есть путем проведения конкурентной закупки (статья 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
АО «Таймырбыт» предоставило в материалы тарифного дела извещения о проведении закупок № 32211861369, № 32211861382 по капитальному ремонту трансформаторных подстанций города Дудинка и капитальному ремонту электрооборудования и сетей напряжением 6кВ города Дудинка, со сроком предоставления документации по закупке с 18 ноября 2022 года по 25 ноября 2022 года.
В соответствии с пунктом 13 Методических указаний (в редакции, действующей с 6 августа 2023 года) регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов.
Аналогичные положения установлены в пункте 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступило в силу 14 ноября 2022 года).
Учитывая, что заседание правления Министерства было назначено на 23 ноября 2022 года, о чем АО «Таймырбыт было заблаговременно извещено», и состоялось в указанную дату, последним днем предоставления дополнительных материалов в орган тарифного регулирования является 16 ноября 2022 года.
Поскольку в материалах тарифного дела отсутствует подтверждение проведения конкурсных и закупочных процедур, Министерство было лишено возможности рассчитать расходы на выполнение работ по капитальному ремонту в соответствии с абзацем 3 пункта 29 Основ ценообразования.
На основании представленных АО «Таймырбыт» локально-сметных расчетов, Министерством определены расходыв на вспомогательные материалы по капитальному ремонту защитного покрытия внутренних и наружных стен, полов, потолков трансформаторных подстанций 79, 81, 82, 107, 112, 113, 14, 117, 114, 116; капитальному ремонту кабельной линии 6 кВ; капитальному ремонту электрооборудования на ТП-79,81,96 в размере 4788,3 тыс. руб.
Кроме того, при определении расходов по названной статье затрат Министерством произведен анализ отчетов АО «Таймырбыт» об исполнении ремонтной программы за 2018-2022, размещенных в единой информационной аналитической системе (ЕИАС), из которого следует систематическое неисполнение ремонтной программы ((-) 18250,49 тыс. руб.).
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
По статье «Затраты на оплату труда» АО «Таймырбыт» предлагало учесть расходы на 2023 год в размере 15129,60 тыс. руб., исходя из фактической численности производственных рабочих наружных электрических сетей за 2022 год в количестве 14,5 шт. ед., представив в обоснование приказ «О введении в действие Положения об оплате труда», положение об оплате труда от 17 октября 2022 года, приказ о тарифной ставке рабочего 1 разряда, штатное расписание на 1 января 2023 года, анализ 26 за 2020, 2021 годы, расчеты нормативной численности за 2022 год, расчет коэффициента перехода от явочной численности на 2022-2023 год, расчет фонда оплаты труда на 2023 год, расчет отчислений по наружным электрическим сетям на 2023 год, расчет расходов на оплату труда на поставку электрической энергии по АО «Таймырбыт» таблица П1.16 на 2023 год, уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование по виду деятельности «Производство, передача и распределения пара и горячей воды».
Министерством расходы по указанной статье снижены на 6741,73 тыс. руб. и правомерно определены в размере 8387,87 тыс. руб. исходя из следующего.
1) численность производственного персонала - 8 человек. Расчет нормативной численности персонала произведен в соответствии Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных Приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 года № 68, разделами 2.1, 2.2 Нормативов численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, утвержденных ОАО РАО «ЕЭС России» от 3 декабря 2000 года.
2) минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда (далее – ММТС) составляет 11 342,36 руб. из расчета: (11 012 руб. * 6 месяцев + 11 012 руб. * 106% * 6 месяцев) : 12 месяцев = 11 342,36 руб., где 11 012 руб. – ММТС принята в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы от 7 июня 2022 года № 12/23-25 (далее – Отраслевое тарифное соглашение) с 1 января 2023 года, 106% - индекс потребительских цен на 2023 год в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
3) месячные размеры средств, доплаты, надбавки и другие выплаты определены из расчета: средний тарифный коэффициент - 1,86; премия за основные результаты хозяйственной деятельности - 45 % от должностного оклада с учетом суммы доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда и положением о текущем премировании персонала; выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда - 1,9 %; выплаты районного коэффициента, северных надбавок к заработной плате - 160,00 %.
Расходы на проезд работникам Крайнего Севера - 360,00 тыс. руб. Среднемесячная заработная плата на 2023 составила 87 373,63 руб.
Вопреки доводам административного истца, Министерство правомерно применило размер ММТС, определенный Отраслевым тарифным соглашением для рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, работающих в организациях, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем, и динамику ее изменения – в целях содействия повышению уровня реального содержания заработной платы работников электроэнергетики в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Такой подход обеспечивает равное применение ММТС для всех организаций, осуществляющих одну и ту же регулируемую деятельность, не нарушает права АО «Таймырбыт» и не ухудшает его права по сравнению с организациями, заключившими Отраслевое тарифное соглашение.
Поскольку АО «Таймырбыт» не представило по запросу Министерства от 28 октября 2022 года исх. № 72-2757 сведения о фактической численности за последние три расчетных периода, анализ фактического фонда оплаты труда с учетом данных статистической отчетности формы П-4 «Сведения о численности, заработанной плате и движении работников», анализ фактических денежных доплат и выплат, Министерством правомерно не принят к учету расчет нормативной численности персонала, предложенный АО «Таймырбыт» в количестве 14,5 шт. ед.
С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Затраты на оплату труда», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые ООО «Таймырбыт» расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» в размере 4 568,50 тыс. руб., определив данные расходы в сумме 2 532,78 тыс. руб. (30,2%), исходя из взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, рассчитываемых от сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных предприятием в пользу физических лиц, а также взноса в Фонд социального страхования на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно пункту 28 Основ, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении НВВ, включаются:
1) расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ;
2) расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг;
3) отчисления на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных электростанций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, определяемые в установленном порядке;
4) плата за нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
5) плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности;
6) расходы на служебные командировки, включая оформление виз и уплату сборов;
7) расходы на обучение персонала;
8) расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности;
10) расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
По статье «Прочие расходы» АО «Таймырбыт» предлагало включить расходы в размере 37651,89 тыс. руб., которые снижены Министерством и определены в размере 373,50 тыс. руб.
Так, по подстатье «Другие затраты, относимые на себестоимость продукции» АО «Таймырбыт» предлагало включить расходы в размере 37 561,89 тыс. руб., в том числе: арендная плата в размере 428,40 тыс. руб., прочие общехозяйственные расходы в размере 37133,49 тыс. руб. в том числе расходы на содержание административно-управленческого персонала.
Расходы по данной подстатье уменьшены Министерством на 37 278,39 тыс. руб. и составили 373,50 тыс. руб., в том числе: арендная плата в размере 21,10 тыс. руб., прочие общехозяйственные расходы в размере 352,40 тыс. руб.
В составе прочих общехозяйственных расходов Министерством обоснованно учтены расходы на услуги связи (почтовые услуги, телефония) в размере 97,60 тыс. руб. (по фактическим платежам за предыдущие периоды); расходы на охрану и пожарную безопасность в размере 36,3 тыс. руб. (на основании спецификации к договору от 8 сентября 2021 года № 191/ТО и расчета цеховых, как расходы, понесенные в базовом периоде 2022 года); расходы на подготовку кадров в размере 17,40 тыс. руб. (исходя из расчета цеховых, как расходы, понесенные в 2022 году); расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности в размере 130,40 тыс. руб. (на основании представленных документов); расходы на медосмотр в размере 70,7 тыс. руб. (исходя из таблицы расчета цеховых расходов на 2023 год, как расходы, понесенные в 2022 году).
Из состава прочих общехозяйственных расходов Министерством обосновано исключены затраты на командировочных расходы, поскольку АО «Таймырбыт» не были представлены: приказы о командировании, отчеты о выполненной работе, документы, подтверждающие расходы на приобретение проездных билетов для проезда сотрудника к месту командировки и обратно на период регулирования, расходы на наем жилого помещения на период регулирования, обоснование необходимости в командировках и цели командировок.
Расходы на арендную плату в размере 21,10 тыс. руб. были приняты Министерством в соответствии с уточненным предложением АО «Таймырбыт» о включении расходов на аренду земли в размере 21,1 тыс. руб., направленном в Министерство 4 ноября 2022 года на электронную почту tarifee@mail.ru
Министерством обоснованно не приняты предлагаемые АО «Таймырбыт» расходы по договору аренды муниципального имущества от 1 августа 2019 года № 11 в размере 428,4 тыс. руб., поскольку расходы на арендную плату муниципального имущества, находящегося в казне муниципального образования, при отсутствии разбивки арендной платы в разрезе обязательных платежей, не подлежат включению в НВВ АО «Таймырбыт».
Так, расходы на аренду объектов электроэнергетики определяются в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования, исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Амортизация, включаемая в состав затрат на арендную плату, рассчитывается исходя из нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 27 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 94 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н, на объекты нефинансовых активов с даты их включения в состав государственной (муниципальной) казны амортизация не начисляется, если иное не установлено нормативным правовым актом финансового органа публично-правового образования, в собственности которого находится имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, изданного с учетом требований данной Инструкции и законодательства Российской Федерации (правовой акт по бюджетному учету казны).
Расчет и единовременное начисление суммы амортизации за период нахождения объекта в составе имущества государственной (муниципальной) казны осуществляется учреждением (правообладателем) при принятии к учету объекта по основанию закрепления за ним права оперативного управления, если иное не установлено правовым актом по бюджетному учету казны.
Согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 данного Кодекса.
В соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета недвижимое и движимое имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, является нефинансовыми активами и к объектам основных средств в целях бюджетного учета не относится. В этой связи муниципальное имущество, находящееся в казне муниципального образования, налогом на имущество не облагается.
По подстатье «Цеховые расходы» АО «Таймырбыт» предлагало учесть расходы в размере 14541,7 тыс. руб.
Расходы по данной подстатье отнесены Министерством в статьи затрат «Сырье и материалы», «Расходы на оплату труда», «Общехозяйственные расходы», оценка которым дана выше.
По подстатье «Расходы на аварийное-диспетчерские обслуживание» АО «Таймырбыт» предлагало включить в размере 13241,30 тыс. руб., представив в обоснование: договор от 15 октября 2020 года № 12/5 с ООО «Дудинская управляющая компания» на оказание услуг круглосуточной диспетчерской службы на наружных электрических сетях и дополнительное соглашение от 21 марта 2022 года к указанному договору на сумму 83,2 тыс. руб. без НДС.
АО «Таймырбыт» оспариваются затраты на аварийно-диспетчерское обслуживание в размере 83,2 тыс. руб., которые приняты Министерством в полном объеме по предложению организации в соответствии с вышеуказанным дополнительным соглашением от 21 марта 2022 года по статье «Работы и услуги производственного характера».
По подстатье «Сертификация» (Инспекционный контроль за качеством электроэнергии) АО «Таймырбыт» предлагало учесть расходы в размере 313,3 тыс. руб., представив в обоснование договор от 21 апреля 2022 года № ИК-2(С-18-20)-22 с ООО «ЕнисейЭнергоСервис».
Данные расходы правомерно исключены Министерством в полном объеме, поскольку АО «Таймырбыт» не представило сертификат соответствия на электрическую энергию, протокол заседания закупочной комиссии по закупке на право заключения договора, документы подтверждающие расходы, понесенные организацией на оплату инспекционного контроля.
Кроме того, Министерство обоснованно исходило из того, что законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит положений, предусматривающих обязательность учета в тарифах средств на получение сертификата соответствия качества электрической энергии. Сетевая организация обязана обеспечивать надежное и качественное энергоснабжение вне зависимости от наличия или отсутствия сертификата соответствия качества электрической энергии, для чего в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предусмотрены все необходимые средства, обязательность включения в расходы которых предусмотрена Основами ценообразования.
Таким образом, уменьшение либо полное исключение вышеприведенных расходов произведено Министерством не произвольно, а в соответствии с законодательством в сфере тарифного регулирования. Само по себе несогласие АО «Таймырбыт» с подходом Министерства, а также иная точка зрения на порядок расчета нормативной численности персонала, расходов организации, их необходимость и обоснованность, не свидетельствуют о нарушении органом регулирования требований законодательства, прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, при осуществлении регулируемой деятельности АО «Таймырбыт» несет затраты на реализацию обязательных мероприятий, без которых осуществление названной деятельности не соответствует требованиям законодательства.
Так, по подстатье «Испытания высоковольтного оборудования» АО «Таймырбыт», представив в обоснование договор от 21 апреля 2022 года № ИК-2(С-18-20)-22 с ООО «ЕнисейЭнергоСервис», предлагало принять расходы в размере 313,3 тыс. руб., которые исключены Министерством в полном объеме по тем основаниям, что данный договор заключен с единственным поставщиком без соблюдения закупочных процедур.
В силу статьи 28 Закона об электроэнергетике сетевые организации обязаны соблюдать требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии.
Расходы сетевой организации по подстатье «Испытания высоковольтного оборудования» обусловлены необходимостью выполнения вышеуказанных требований законодательства, исходя из чего полное исключение данных расходов является неправомерным, учитывая, что орган регулирование в целях исполнения обязанности по установлению экономически обоснованных тарифов был вправе самостоятельно определить названные расходы в экономически обоснованном размере для чего в случае необходимости запросить дополнительные документы либо использовать иные источники сведений.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442.
По статье «Энергия на хозяйственные нужды» АО «Таймырбыт» предлагало учесть расходы в размере 1271,60 тыс. руб., которые исключены Министерством в полном объеме по тем основаниям, что АО «Таймырбыт» не представило договор об оказании услуг электроснабжения, а также подтверждение фактических расходов за предыдущие периоды регулирования (2021-2022).
Одновременно Министерство ссылается на то, что поскольку тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям устанавливается впервые, фактические затраты за предыдущие периоды регулирования не могут быть учтены в тарифном регулировании.
Учитывая, что без использования электроэнергии невозможно осуществление хозяйственной деятельности регулируемой организации, полное исключение расходов по данной статье является неправомерным. Само по себе отсутствие заключенного на тот момент между АО «Таймырбыт» и ресурсоснабжающей организацией договора на поставку электроэнергии не может служить основанием для полного исключения указанных расходов.
Министерство в целях установления экономически обоснованных тарифов было вправе самостоятельно определить названные расходы в экономически обоснованном размере, рассчитав плановое потребление электроэнергии, исходя из количества и характеристик используемого электрооборудования, и тарифа на электроэнергию (планового значения тарифа), установленного для ресурсоснабжающей организации, а в случае необходимости запросить дополнительные документы. Сведения об используемом оборудовании и соответствующий расчет были представлены в материалы тарифного дела.
Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования уменьшили размер НВВ регулируемой организации на 2023 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов, чем нарушены права административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, Приказ от 23 ноября 2022 года № 105-э следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.
Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 1 января 2023 года до 31 декабря 2023 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 23 ноября 2022 года № 105-э не действующим с момента принятия данного Приказа.
Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 23 ноября 2022 года № 105-э, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск акционерного общества «Таймырбыт» - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 105-э «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества «Таймырбыт» (Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ИНН <***>).
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года