74RS0006-01-2023-003723-66

Дело № 2а-3407/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 07 июля 2023 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Саламатиной А.Г.,

при секретаре Куликовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 оглы обратился к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене:

- распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина от (дата) №-рн,

- распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о внесении изменения в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн.

В обоснование требований административный истец указал, что приговором Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от (дата) был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ с назначением наказания в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Металлургического районного суда г.Челябинска от (дата) был условно-досрочно освобожден на неотбытый срок наказания в виде лишения свободы на 8 месяцев 3 дня, освобожден (дата), при этом, (дата) Калининским районным судом г.Челябинска судимость по приговору Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от (дата) снята. Решением Калининского районного суда г.Челябинска от (дата) исковые требования ФИО1 оглы, удовлетворены частично, признано незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении гражданина ФИО1 оглы, гражданина ***, в части неустановления срока действия до момента погашения или снятия судимости, в остальной части, отказано. Указал, что длительное время проживает на территории РФ, имеет семью и не имеет других нарушений законодательства РФ, судимость снята решением суда, установлен факт длительного проживания на территории г.Челябинска, ФИО9 установлены прочные социальные связи, отсутствуют доказательства наличия реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан РФ.

Определением Калининского районного суда г.Челябинска от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП Калининский УМВД России по (адрес) ФИО3

Административный истец ФИО1 оглы, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили отзыв, согласно которому просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо начальник отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП Калининский УМВД России по г.Челябинску ФИО3 в судебное заседание не явилась, при надлежащем извещении, о причине не явки суд не уведомила.

Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Челябинска, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приговором Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от (дата), вступившим в законную силу (дата), ФИО1 оглы был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Металлургического районного суда г.Челябинска от (дата), вступившим в законную силу (дата), ФИО1 оглы условно-досрочно освобожден от отбывания наказания, назначенного приговором Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от (дата) на 8 месяцев 3 дня.

(дата) ФСИН России в Министерство юстиции РФ направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

(дата) Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым пребывание (проживание) ФИО1оглы, гражданина Азербайджанской Республики, в Российской Федерации признано нежелательным.

Постановлением Калининского районного суда (адрес) от (дата), вступившим в законную силу (дата), судимость по приговору Тракторозаводского районного суда (адрес) от (дата) снята.

Согласно свидетельству о заключении брака (дата) между ФИО1оглы и ФИО5 – гражданкой РФ заключен брак, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей ФИО6, (дата) г.рождения и ФИО7 (дата) г.рождения, являющиеся гражданами РФ, что подтверждают свидетельства о рождении детей. Семья проживает по адресу: (адрес) – (адрес), дети учатся в (адрес)

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной выше нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2003 года № 199 утвердило Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).

Согласно Положению (в редакции, действовавшей на момент принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения) решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Перечнем (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более одного месяца со дня представления их территориальными органами (подразделениями) материалов, подтверждающих предусмотренные Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельства, являющиеся основанием для принятия такого решения. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (пункты 2, 3).

Пунктом 6 Перечня (в указанной редакции) Министерство юстиции Российской Федерации было отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Реализуя названные правомочия, Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 20 августа 2007 года № 171 утвердило Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее - Инструкция). Из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения, снятия судимости.

Решением Калининского районного суда г.Челябинска от (дата)г., вступившим в законную силу (дата)г., распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении гражданина ФИО1 оглы, гражданина Азербайджанской Республики, в части неустановления срока действия до момента погашения или снятия судимости признано, незаконным. В остальной части заявленных требований ФИО1 оглы, отказано.

(дата) Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-р «О внесении изменении в распоряжение Минюста России от (дата) №-рн» в соответствии с решением Калининского районного суда г.Челябинска от (дата)г. внесено в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» изменение, дополнив абзац второй словами «сроком до (дата)».

Решением Центрального районного суда г.Челябинска от (дата), оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Челябинского областного суда от (дата), решение ГУ МВД России по Челябинской области № от (дата) об отказе в выдаче вида на жительство в РФ, принятое в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 оглы признано незаконным и отменено. В рамках данного дела судом установлено, что при вынесении ГУ МВД России по Челябинской области отказа ФИО1 оглы в выдаче вида на жительство в РФ, у ГУ МВД России по Челябинской области имелись формальные основания для принятия оспариваемого решения, вместе с тем данное решение принято без учета положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.3 ст.55 Конституции РФ, в связи с чем, не отвечает требованиям справедливости.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина от (дата) №-рн, и распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-р «О внесении изменения в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн», незаконными, поскольку распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-р о внесении изменения в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн внесено в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» изменение, дополнив абзац второй словами «сроком до (дата)», при этом решением Калининского районного суда г.Челябинска от (дата)г., вступившим в законную силу (дата)г., распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении гражданина ФИО1 оглы, гражданина Азербайджанской Республики, признано, незаконным в части неустановления срока действия до момента погашения или снятия судимости, судимость по приговору Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от (дата) на основании Постановления Калининского районного суда г.Челябинска от (дата), вступившего в законную силу (дата), снята, иных судимостей ФИО1 оглы не имеет.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается.

Статьей 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

На основании вышеизложенного, действие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства в Российской Федерации до (дата) в отношении гражданина ФИО1 оглы, гражданина Азербайджанской Республики, с учетом снятия судимости по приговору Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от (дата) - (дата), противоречит закону и в чрезмерной степени ограничивает права человека. В этой связи указание о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1оглы, гражданина ***, в Российской Федерации «до (дата)» в оспариваемых распоряжениях, нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 оглы, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина от (дата) №-рн, и распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-р «О внесении изменения в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) №-рн».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: А.Г.Саламатина

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 г.