Дело № 2а-4036/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием помощника прокурора г. Хабаровска Стицкой И.М., представителя административных ответчиков ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. На территории города расположен объект транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ Федеральным дорожным агентством присвоена 4 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден отчет об оценке уязвимости. Вместе с тем, прокуратурой города установлено, что в нарушение указанных требований законодательства план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес> не разработан, в Федеральное дорожное агентство не представлен. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой города мэру города внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией направлены запросы в специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений по проведению оценки уязвимости. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, план обеспечения безопасности указанного объекта не разработан. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес> и направления его в Федеральное дорожное агентство; возложить на администрацию <адрес> обязанность разработать план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности и направления его в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Стицкая И.М. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым заявленные требования являются вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, а также заявленных срок исполнения обязанности не разумен, и в случае удовлетворения административного иска просит установить срок не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. N 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, на территории городского округа «<адрес>» расположен объект транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ Федеральным дорожным агентством присвоена 4 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден отчет об оценке уязвимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1639 утверждены требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Подпунктами 4,5 пункта 3 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 или 2 возложена обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенных в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 настоящего документа обследования и изучения прилагаются к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

В силу пунктов 1.3, 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Прокуратурой города установлено, что план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес> не разработан, в Федеральное дорожное агентство не представлен.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа "<адрес>" к вопросам местного значения <адрес> в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 42 Устава городского округа «<адрес>» структура администрации города утверждается городской Думой по представлению мэра города. В структуре администрации города могут создаваться структурные подразделения (комитеты, управления, департаменты, службы), действующие на основании Положений о них.

Решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>", которое в силу положений статей 1.2, 1.4 и 1.6 Положения, является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "<адрес>" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление владеет, пользуется и распоряжается с согласия собственника - администрации <адрес> закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что администрация <адрес> является собственником имущества городского округа, соответственно полномочия по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Транспортная развязка в двух уровнях Карла <адрес>, является обязанностью административного ответчика, которая до настоящего времени не исполнена, план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанного объекта до настоящего времени не разработан, не утвержден и не направлен в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, план обеспечения транспортной безопасности на объекте не реализован до настоящего времени, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая требования прокурора о необходимости установления трехмесячного срока исполнения решения суда, суд с учетом необходимости подготовки проектной документации, считает данный срок не достаточным для исполнения обязанности, и полагает необходимым определить административному ответчику срок в один год с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной судом обязанности по подготовке плана обеспечения транспортной безопасности и направления его в компетентный орган.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес> и направления его в Федеральное дорожное агентство.

Обязать администрацию <адрес>, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Транспортная развязка в двух уровнях <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности и направить его в Федеральное дорожное агентство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 17.08.2023.