Производство № 2а-1168/2023 (2а-9650/2022;)
УИД 28RS0004-01-2022-012662-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» февраля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием административного истца СВ, представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России (также представляющей интересы УФСИН России по Амурской области и ФСИН России) НА
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СВ к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ответов незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
СВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в период содержания в исправительных учреждениях он проходил лечение в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России, в связи с чем неоднократно обращался в различные инстанции за предоставлением медицинских документов, однако получал отрицательный ответ.
В качестве оснований к отказу ответы содержат указание на то, что ранее копии запрашиваемых документов ему направлялись, в случае необходимости он может сделать ксерокопии медицинских документов за свой счет.
Административный истец с данными решениями не согласен, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит норм, ограничивающих количество обращений пациента по вопросу предоставления медицинских документов.
На основании изложенного, просит суд признать незаконными решения УФСИН России по Амурской области № ОГ28/ТО/1-297 от 11 сентября 2020 года, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России № ОГ-28/97/1-19 от 21 апреля 2021 года, № 97/6-1320 от 16 августа 2021 года, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области № 28/68/16-38 от 21 октября 2021 года, взыскать денежную компенсацию в размере 50 000 рублей.
13 февраля 2023 года в судебном заседании административный истец уточнил предмет исковых требований, просил признать незаконными решения УФСИН России по Амурской области № ОГ-28/ТО/1-30 от 3 февраля 2020 года, № ОГ-28/ТО/1-121 от 9 апреля 2020 года, № ОГ-28/ТО/1-297 от 11 сентября 2020 года, ответ ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России № ОГ-28/97-19 от 21 апреля 2021 года.
Суд, руководствуясь статьей 46 КАС РФ, с учетом процессуальной экономии, сроков рассмотрения дела, позиции административного ответчика, не настаивавшего на проведении повторной подготовки по делу, определением, занесенным в протокол судебного заседания, принял к производству суда уточенные требования административного истца.
СВ в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в период содержания в исправительном учреждении ему был причинен вред здоровью, в связи с чем возникла необходимость обращения в различные инстанции. В 2019 году он впервые обратился в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России с заявлением о предоставлении медицинской документации, 24 октября 2019 года документы были ему направлены. Однако данный пакет документов был направлен в Межрегиональную общественную правозащитную благотворительную организацию «Комитет за гражданские права» и до настоящего времени не возвращен. В этой связи возникла необходимость в получении медицинской документации повторно, после чего он неоднократно обращался к ответчикам, где на все заявления получал отказ с предложением копировать медицинскую документацию за свой счет. В 2021 году после многочисленных жалоб ему все же предоставили еще один пакет документов, который он также направил в одну из инстанций с целью защиты своих нарушенных прав. Отметил, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует техническая возможность для копирования документов, поскольку копировальный аппарат находится в администрации поселка. Кроме того, у административного истца отсутствуют денежные средства на лицевом счете в достаточном размере для копирования такого объема информации.
Представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России НА административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно пункту 6 приложения к приказу Минздрава от 31 июля 2020 года № 789Н, копии документов предоставляются в одном экземпляре. Административными ответчиками обязанность по направлению медицинской документации исполнена путем направления документации в адрес административного истца, при этом документация направлялась дважды, в 2019 году и в 2021 году. Кроме того, в соответствии с Правилам внутреннего распорядка, утв. приказом Министерства юстиции № 110 от 4 июля 2022 года, копирование медицинских документов относится к одному из видов дополнительных услуг, оказываемых осужденным за их счет. Полагает, что истцом не доказан факт нарушения его прав. Заявляемый размер компенсации завышен и не обоснован.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Действительно, о вынесении обжалуемых ответов истцу стало известно в 2020-2021 годах. Вместе с тем, данное обстоятельство не может являться основанием к отказу в защите нарушенного права административного истца.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).
Кроме того, как следует из материалов дела, до момента обращения в суд СВ неоднократно обращался в различные инстанции с просьбами предоставить медицинскую документацию.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обжалование решений и считает необходимым восстановить пропущенный срок, поскольку административным истцом до обращения в суд предпринимались активные действия к защите своего нарушенного права.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
В силу части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с пунктом 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 и действовавших в спорный период, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 79 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская организация обязана обеспечивать ведение медицинской документации в установленном порядке, ее учет и хранение.
Положениями пункта 6 части 1 статьи 79, частей 1, 5 статьи 22 указанного Закона гарантировано право пациента на получение копий медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, а медицинская организация обязана предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.
Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, право гражданина на получение информации, содержащейся в подлинниках медицинских документов, может быть реализовано путем предоставления ему копий данных документов.
Как установлено судом, СВ, является лицом, отбывающим наказание по приговору суда, в исправительных учреждениях.
15 января 2020 года в УФСИН России по Амурской области поступило заявление СВ с просьбой выслать в его адрес копии всех медицинских документов (историй болезни и выписных эпикризов).
3 февраля 2020 года УФСИН России по Амурской области был дан ответ № ОГ-28/ТО/1-30 об отказе в предоставлении документов, со ссылкой на то обстоятельство, что ранее 24 октября 2019 года запрашиваемые документы уже высылались заявителю. Разъяснено право выполнить необходимое количество копии медицинской документации за счет собственных средств.
23 марта 2020 года СВ обратился к начальнику УФСИН России по Амурской области с заявлением о предоставлении всей медицинской документации с 2015 года по 2017 год.
9 апреля 2020 года был подготовлен ответ № ОГ-28/ТО/1-121, в котором заявителю сообщено о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки, поскольку вопросы, поставленные в обращении, уже были рассмотрены по существу.
12 августа 2020 года СВ направил начальнику УФСИН России по Амурской области аналогичное заявление о предоставлении медицинской документации.
11 сентября 2020 года УФСИН России по Амурской области дан ответ № ОГ-28/ТО/1-297 об отказе в предоставлении документов, поскольку ранее 24 октября 2019 года запрашиваемые документы уже высылались заявителю. Разъяснено право выполнить необходимое количество копии медицинской документации за счет собственных средств.
4 апреля 2021 года СВ обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с просьбой оказать содействие в получении копии медицинских документов.
Аналогичное заявление было направлено в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России.
21 апреля 2021 года ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России дан ответ № ОГ-97-19, где указано, что запрашиваемые медицинские документы 24 октября 2019 года уже были направлены СВ, заявитель вправе сделать необходимое количество копий за свой счет.
Из содержания оспариваемых ответов следует, что одним из оснований для отказа в предоставлении копий медицинских документов послужил тот факт, что ранее (24 октября 2019 года) СВ уже направлялся соответствующий пакет документов. Таким образом, административными ответчиками фактически сделан вывод о том, что пациент имеет право на получение медицинских документов только один раз.
Вместе с тем, анализируя положения Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что таких ограничений на момент принятия оспариваемых решений указанный закон не содержал.
Приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года № 789н был утвержден Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них.
Пунктом 6 Порядка установлено, что предоставление пациенту либо его законному представителю копий медицинских документов и выписок из них на бумажном носителе осуществляется в количестве одного экземпляра.
Решения об отказе в выдаче медицинских документов были приняты УФСИН России по Амурской области в феврале, апреле и сентябре 2020 года, а данный порядок был введен в действие с 5 октября 2020 года, в связи с чем ссылка на данный нормативно-правовой акт не свидетельствует о законности данных решений.
В качестве второго основания для непредоставления копий медицинских документов СВ по его заявлению, ответчиком указано на возможность получения копий за счет собственных средств, то есть на возмездной основе.
В соответствии с пунктом 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действующих на момент принятия оспариваемых решений), к числу дополнительных услуг, оказываемых по инициативе осужденных и оплачиваемых за счет их собственных средств, относится, среди прочих, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных.
В тоже время, данные Правила не относят копии медицинских документов к информации, которая может быть получена осужденным на платной основе, в связи с чем ссылка на возможность копирования медицинских документов истцом за свой счет также не может быть признана обоснованной.
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку от СВ поступило заявление о выдаче копий медицинских документов, то УФСИН России по Амурской области в силу вышеприведенных нормативных актов обязан был выдать истцу запрашиваемые документы по каждому обращению.
Отказ в выдаче копий медицинских документов, непосредственно касающихся состояния здоровья заявителя, нарушает его права, предусмотренные статьей 22 Закона об основах охраны здоровья граждан
Более того, материалами дела подтверждается объективная необходимость в получении административным истцом дополнительных копий медицинской документации, поскольку полученный 24 октября 2019 года пакет документов был направлен СВ в Межрегиональную общественную правозащитную благотворительную организацию «Комитет за гражданские права» и до настоящего времени не возвращен, что подтверждается ответами от 7 сентября 2021 года № ФД-705-21, от 16 января 2022 года № ФД-705-21.
В силу положений статей 217, 218 КАС РФ административное исковое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.
Таким образом, требования административного истца в части признания незаконными ответов УФСИН России по Амурской области № ог-28/ТО/1-30 от 3 февраля 2020 года, № ог-28/ТО/1-121 от 9 апреля 2020 года, № ог-28/ТО/1-297 от 11 сентября 2020 года подлежат удовлетворению.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение на УФСИН России по Амурской области обязанности выдать СВ копии медицинских документов, перечисленных в его обращениях № ОГ-12 от 15 января 2020 года, № 27/ТО/55 Б-169 от 23 марта 2020 года, от 12 августа 2020 года.
Давая оценку законности ответа ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» ФСИН России № ОГ-28/97-19 от 21 апреля 2021 года, суд исходит из того, что на момент его вынесения положения о представлении пациенту копий медицинских документов и выписок из них в количестве одного экземпляра (утв. Приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года № 789н) являлись действующими.
Несмотря на то обстоятельство, что данным ответом истцу также было отказано в предоставлении запрашиваемых документов, в последующем, Учреждением права административного истца были восстановлены, копии медицинских документов были высланы СВ 16 августа 2021 года в ответ на его очередное обращение (ответ № 97/6-1320).
Таким образом, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 28» свою обязанность по направлению истцу одного экземпляра копий медицинских документов исполнило, в связи с чем требования к указанному ответчику суд оставляет без удовлетворения.
Рассматривая требования административного истца о взыскании компенсации, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Нарушение права осужденного на получение медицинских документов, касающихся состояния его здоровья, безусловно свидетельствует о ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении, поскольку безосновательно ограничивало его в правах, гарантированных осужденному уголовно-исполнительным законодательством.
Принимая о внимание требования разумности, справедливости, фактические обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, суд определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, подлежащей взысканию в пользу СВ в размере 1 000 рублей, отказав во взыскании денежных средств в большем размере.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий отбывания наказания в исправительном учреждении взыскивается с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление СВ- удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ УФСИН России по Амурской области в выдаче СВ копий медицинских документов, оформленный в виде ответов на обращения № ог-28/ТО/1-30 от 3 февраля 2020 года, № ог-28/ТО/1-121 от 9 апреля 2020 года, № ог-28/ТО/1-297 от 11 сентября 2020 года.
Возложить на УФСИН России по Амурской области обязанность выдать СВ копии медицинских документов, перечисленных в его обращениях № ОГ-12 от 15 января 2020 года, № 27/ТО/55 Б-169 от 23 марта 2020 года, от 12 августа 2020 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу СВ компенсацию в размере 1 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина
Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2023 года.