УИД 57RS0023-01-2023-003910-96
Дело № 12-1558/2023
РЕШЕНИЕ
05 декабря 2023 года город Орел
Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №***-АП от 16 октября 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №***-АП от 16 октября 2023 г. администрация г. Орла привлечена к административной по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой в Советский районный суд г. Орла
В обоснование жалобы указала, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 27 января 2022 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Орле общей площадью не менее 17,6 кв.м.
07 апреля 2022 г. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №***-ИП и установлен пятидневный срок для исполнения решения суда.
14 июля 2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя должнику администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 августа 2023 г.
Указывает, что в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда. Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом.
Указанные обстоятельства, не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения.
Таким образом, полагает, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
По изложенным основаниям, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 16 октября 2023 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО13 в судебное заседание не явилась, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что жалобу поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании представитель должностного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.
Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Выслушав представителя должностного лица ФИО3 по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Статья 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве, к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 27 января 2022 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 17,6 кв.м.
07 апреля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО6 возбуждено исполнительное производство №***-ИП и установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.
Администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения.
Определением Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2022 г. заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
Администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с частной жалобой на определение Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2022 г. и одновременно с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу.
Определением Советского районного суда г. Орла от 04 июля 2022 г. администрации г. Орла восстановлен срок для подачи частной жалобы на определение Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2022 г.
Апелляционным определением Орловского областного суда от 31 августа 2022 г. определение Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2022 г. оставлено без изменения, частная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.
22 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым установлен н6овый срок должнику администрации г. Орла для исполнения требований исполнительного документа до 18 июля 2022 г.
Администрация г. Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора, которое решением Советского районного суда г. Орла от 08 августа 2022 г. оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 24 ноября 2022 г. решение Советского районного суда г. Орла от 08 августа 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения.
Постановлением ведущего судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО7 от 11 августа 2022 г. администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05 сентября 2022 г.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 Л.В. по делу об административном правонарушении №***-АП от 29 августа 2022 г. администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 30 000 рублей, которое было получено администрацией г. Орла 01 сентября 2022 г.
Администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с жалобой на указанное постановление.
Решением Советского районного суда г. Орла от 12 января 2023 г. жалоба администрации г. Орла оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 29 августа 2022 г. без изменения. Указанное решение не обжаловано в связи с его неполучением до настоящего времени.
Постановлениями врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО11 по делам об административных правонарушениях №***-АП и №***-АП от 19 июля 2023 г. администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований в установленные сроки до 16 декабря 2022 г. и до 12 мая 2023 г., соответственно. На указанные постановления администрацией г. Орла поданы жалобы.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО12. по делу об административном правонарушении №***-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований в установленные сроки до 27 февраля 2023 г.
Решением Советского районного суда г. Орла от 08 сентября 2023 г. жалоба администрации г. Орла оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 19 июля 2023 г. без изменения. На указанное постановление администрацией подана жалоба, которая решением Орловского областного суда от 20 октября 2023 г. оставлена без удовлетворения.
Решением Советского районного суда г. Орла от 21 сентября 2023 г. жалоба администрации г. Орла оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 19 июля 2023 г. без изменения. На указанное постановление администрацией подана жалоба.
14 июля 2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя должнику администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 августа 2023 г.
Поскольку требования, изложенные в исполнительном документе, администрацией г. Орла не исполнены, действия администрации г. Орла были квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, о чем Врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 вынесено постановление №***-АП от 16 октября 2023 г.
Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока, протоколом об административном правонарушении и другими представленными в материалы дела доказательствами.
Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.
Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для приобретения жилого помещения в целях исполнения решения суда, а также на отсутствие на момент возбуждения исполнительного производства в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда.
При этом исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению взыскателей жильем во внеочередном порядке не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
Представленные администрацией г. Орла доказательства не могут свидетельствовать о принятии разумных и достаточных мер по исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.
Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, судья признает доказанной вину администрации г. Орла в совершении административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на то, что администрацией г. Орла постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения решения суда до 14 августа 2023 г. было получено после установленного срока 12 октября 2023 г. является несостоятельной и опровергается имеющимся в материалах дела скриншотом программы АИС ФССП России, из которого следует, что копия постановления от 14 июля 2023 г. о назначении нового срока исполнения требований отправлена в личный кабинет администрации г. Орла в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг с исходящим номером №*** от 14 июля 2023 г. в 13:37:41 и прочитано уведомление 25 июля 2023 г. в 11:38:36.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №***-АП от 16 октября 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Доровых Е.А.