Дело №2-3903/2023

43RS0001-01-2023-003919-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 28 августа 2023 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Михеевой Е.С., с участием помощника прокурора Скопина Н.П., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика и третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г.Кирова, Территориальному управлению по Ленинскому району администрации г.Кирова об устранении нарушений требований действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Кирова, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г.Кирова, Территориальному управлению по Ленинскому району администрации г.Кирова об устранении нарушений требований действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения градостроительного законодательства при содержании нежилых зданий. Согласно выписке из ЕГРН в муниципальной собственности находится нежилое здание с мазутохранилищем и пристроем к котельной (кадастровый номер 43:40:001902:284), расположенное в мкр. Лянгасово, г.Киров; нежилое здание котельной (кадастровый номер 43:40:000452:105), расположенное по адресу: <...>. Указанные объекты находятся в разрушенном состоянии, доступ к ним не ограничен. Свободный доступ к объектам, может быть причиной совершения преступлений и правонарушений, в том числе, несовершеннолетними, ненадлежащее содержание объекта капитального строительства представляет собой опасность для неопределенного круга лиц. Бездействие собственника объектов нарушает права неопределенного круга лиц, то есть невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушаются, привлечь к участию в деле в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, то указанное исковое заявление направлено на защиту интересов именно неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просит обязать МО «г.Киров» в лице администрации г.Кирова, ТУ по Ленинскому району администрации г.Кирова ограничить доступ посторонних лиц на территорию нежилого здания с мазутохранилищем и пристроем к котельной (кадастровый номер 43:40:001902:284), расположенного в <...> ограничить доступ посторонних лиц на территорию нежилого здания котельной (кадастровый номер 43:40:000452:105), расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Ленинского района г.Кирова Скопин Н.П. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, суду пояснил, что ответственность должны нести оба ответчика. Территория нежилого здания котельной по адресу: <...> ограждена, но не ограничено передвижение лиц, временно там проживавших.

Представитель ответчика МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова и третьего лица Департамента муниципальной собственности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время нежилое помещение в мкр.Победилово по периметру огорожено предупредительной лентой, на здании размещено объявление о запрете прохода и опасной зоне. Подготовлена локальная сметная документация на полное ограждение территории, объект включен в программу приватизации муниципального имущества. Нежилое здание котельной по адресу: <...> расположено на охраняемой территории социального центра, земельный участок огражден забором, доступ посторонних лиц невозможен. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика ТУ по Ленинскому району администрации г.Кирова по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что действующим законодательством не регламентирован вид ограждения, наличие предупредительной ленты и табличек полагает достаточным. По объекту на ул.Сплавная, д.29 считает требования не обоснованными. Считает, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Департамент муниципальной собственности по городу Кирову.

Выслушав участвовавших лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения градостроительного законодательства при содержании нежилых зданий.

Согласно выписке из ЕГРН в муниципальной собственности находится нежилое здание с мазутохранилищем и пристроем к котельной (кадастровый номер 43:40:001902:284), расположенное в мкр.Победилово, г.Киров; нежилое здание котельной (кадастровый номер 43:40:000452:105), расположенное по адресу: <...>.

В силу п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ принципами осуществления градостроительной деятельности являются, в том числе, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по строительству объектов капитального строительства.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанных правовых норм обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Содержание и требования к участкам, на которых возводятся объекты капитального строительства, содержатся, в том числе, в Постановлении Госстроя от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и Правил российской федерации «безопасность труда в строительстве».

В соответствии с п.6.1.1 - 6.1.2. Постановления от 23.07.2001 №80, устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно п.6.2.8. Постановления от 23.07.2001 №80, строительство и эксплуатация производственных зданий осуществляется согласно строительным нормам и правилам.

Требования к благоустройству на территории г.Кирова, в том числе по обустройству и содержанию строительных площадок и мест проведения ремонтно-строительных работ закреплены в Правилах внешнего благоустройства муниципального образования «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41, которые в силу п.1.2 указанных Правил обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на соответствующей территории.

Согласно п.5.1 Правил собственники зданий, строений, сооружений, обязаны обеспечить в отношении закрепленной территории:

содержание в чистоте, ремонт, реставрацию и покраску фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и т.д.);

содержание в чистоте и в исправном состоянии заборов, ограждений, неположенных на закрепленной территории, а также их окрашивание.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.7, 1.8, 2.2, 2.3 Решения Кировской городской Думы от 23.12.2013 №21/18 «Об утверждении Положений о территориальных управлениях администрации города Кирова по районам» территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району является территориальным органом администрации города Кирова. Территориальное управление обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, штамп.

К задачам Территориального управления относится решение вопросов в сфере благоустройства, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в установленном порядке представление в соответствии с функциями и полномочиями, установленными настоящим Положением, интересов Территориального управления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах.

Деятельность территориального управления в отношении указанных объектов недвижимого имущества, сооружений или объектов незавершенного строительства о признании их бесхозяйными регламентируется Положением о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования «Город Киров», в соответствии с которым территориальное управление только принимает участие в организации работы по выявлению бесхозяйного имущества, при этом действует в рамках Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования «Город Киров».

Как следует из сведений, предоставленных ТУ Ленинского района в прокуратуру района, в отношении нежилого здания с мазутохранилищем и пристроем к котельной, расположенном по адресу: г.Киров, мкр. Победилово, предприняты меры по ограничению доступа, а именно, здание вокруг обвязано предупредительной лентой, на здании расположена таблица «Внимание! Опасная зона! Проход запрещен!»; в отношении нежилого здания котельной, расположенном по адресу: <...> предприняты меры по ограничению доступа, также по данному адресу располагается организация КОГКУСО «Кировский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий», земельный участок по периметру огорожен забором, доступ посторонних лиц в здание отсутствует.

По сведениям администрации г.Кирова, подготовлена локальная сметная документация на полное ограждение территории комплекса объекта на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001902:2 на сумму затрат 844 650,22 руб. Данный объект включен в программу приватизации муниципального имущества МО «Город Киров» на 2023 – 2025 годы, утвержденную решением Кировской городской Думы №3/11 от 30.11.2022. Проведение аукциона по продаже здания запланировано на 3 квартал 2023. В случае признания торгов несостоявшимися, будет рассматриваться вопрос по ограждению или сносу объекта в 2023 году при выделении денежных средств.

Нежилое здание котельной с кадастровый номером 43:40:000452:105 площадью 28,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в удовлетворительном состоянии, расположено на охраняемой территории КОГКУСО «Кировский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий». Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000452:2, на котором расположено спорное нежилое здание, ограждено забором и закрыто от проникновения третьих лиц.

В соответствии с п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе, незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска.

В силу п.47 указанного Постановления Пленума, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Свободный доступ к объектам, может быть причиной совершения преступлений и правонарушений, в том числе, несовершеннолетними, ненадлежащее содержание объекта капитального строительства представляет собой опасность для неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам администрации г.Кирова, имеются основания для удовлетворения требований прокурора в части возложения на МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова обязанности по ограничению доступа посторонних лиц на территорию нежилого здания с мазутохранилищем и пристроем к котельной, кадастровый номер 43:40:001902:284, расположенного по адресу: <...> поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено наличие открытого доступа к данному объекту, что является недопустимым в соответствии с требованиями законодательства. Предпринятые стороной ответчика меры нельзя расценить как выполнение стороной ответчика данных требований.

Оснований для возложения данной обязанности на ТУ Ленинского района администрации г.Кирова суд не усматривает, поскольку решение вопросов о принятии мер по сносу или реконструкции аварийных и опасных для жителей объектов, ограничению доступа к ним, включению таких объектов в программу приватизации и осуществление поиска инвесторов осуществляет Департамент муниципальной собственности администрации г.Кирова после принятия данных объектов в казну МО «Город Киров».

Требования прокурора в указной части к муниципальному образованию являются законными, обоснованными и подлежит удовлетворению.

Избранный прокурором способ защиты права не противоречит положениям ст.12 ГК РФ, а также соответствует требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ и п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ».

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ответчика обязанностей ограничить доступ посторонних лиц на территорию нежилого здания котельной, расположенного по адресу: <...>, суд не усматривает, поскольку данные доводы подтверждения в судебном заседании не нашли, меры по ограничению доступа к указанному объекту недвижимости были предприняты. В указанной части в иске прокурору следует отказать.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Кирова удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова обязанность ограничить доступ посторонних лиц на территорию нежилого здания с мазутохранилищем и пристроем к котельной, кадастровый номер 43:40:001902:284, расположенные по адресу: <...>

В удовлетворении остальных требований, а также требований к Территориальному управлению по Ленинскому району администрации г.Кирова, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023.

Судья Куликова Л.Н.