Решение по делу № 2А-126/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ, и возложении обязанности по организации и проведению землеустроительных работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным колодцем.

Дело № 2а-126/2023 г.

УИД 76RS0020-01-2023-000122-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» мая 2023 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Барановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ, и возложении обязанности по организации и проведению землеустроительных работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным колодцем,

установил :

Прокурор Мышкинского района обратился в Мышкинский районный суд ЯО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес> (далее Администрация <данные изъяты> с/п ММР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ по межеванию и определению границ земельного участка, занятого общественным колодцем в <адрес>, и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить данное нарушение, а именно принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным колодцем в <адрес>.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при организации водоснабжения населения на территории ФИО1, в том числе в деятельности Администрации <данные изъяты> с/п ММР. В ходе этой проверки установлено, что органом местного самоуправления Администрацией <данные изъяты> с/п в целях реализации полномочий по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории поселения, переданный на основании Соглашения, заключенного с ФИО1, построен в <адрес> общественный колодец. Однако документов, подтверждающих, что указанный объект построен на земельном участке муниципальной собственности либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не имеется. В отношении земельного участка, занятого общественным колодцем, не проведено межевание, не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют. По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления и не отвечают требованиям действующего законодательства в сфере водоснабжения, землеустройства, государственной регистрации недвижимости, кадастровой деятельности, организации местного самоуправлении и нарушают гарантированные законом права неопределенного круга лиц на холодное водоснабжение, поскольку отсутствие границ земельного участка, занятого общественным колодцем, создает угрозу для его нахождения не на земельном участке не муниципальной собственности и не на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена, что повлечет отсутствие доступа к общественному колодцу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора МР ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования административного истца прокурора МР признал.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора МР Голикову Е.В., оценив отзыв на исковое заявление представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика Администрация <данные изъяты> с/п ММР.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14). Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (ч. 1.1). Согласно ст. 6.1 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 7 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ).

Соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на организацию нецентрализованного холодного водоснабжения на территории поселения, содержание и надлежащую эксплуатацию источников водоснабжения.

Из материалов дела следует, что Решениями Собрания депутатов ФИО1 и Муниципального Совета <данные изъяты> с/п в ДД.ММ.ГГГГ утверждены Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления ФИО1 органам местного самоуправления <данные изъяты> с/п на 2021-2023 г.г., в том числе полномочия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории поселения.

В целях реализации указанных полномочий Администрацией <данные изъяты> с/п в ДД.ММ.ГГГГ построен общественный колодец в <адрес> МР, что подтверждается муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. Общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, числится в Реестре муниципальной собственности <данные изъяты> с/п, что подтверждается выпиской из указанного Реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (п. 2 ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ст. 22).

В силу ч. 4 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ч. 4.1). При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов (ч. 4.2).

Суд установил, что общественный колодец, построенный Администрацией <данные изъяты> с/п в <адрес> МР, является объектом, прочно связанным с землей. Однако указанный общественный колодец, обустроенный на основании муниципального контракта, заключенного Администрацией <данные изъяты> с/п, расположен на не сформированном в настоящее время муниципальном земельном участке, что не оспаривается участниками процесса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п, выразившееся в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ по проведению межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным колодцем в <адрес> МР, является нарушением положений ГК РФ, ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», приводит к неэффективному владению и использованию муниципального имущества, ограничивая возможность распоряжения им. В результате указанного бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц - пользователей общественным колодцем в <адрес> МР, кроме того, влечет опасность возникновения чрезвычайной ситуации по пользованию указанным колодцем в случае его нахождения не на земельном участке муниципальной собственности или не на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В течение около двух лет не проводятся работы Администрацией <данные изъяты> с/п по формированию земельного участка, занятого общественным колодцем в <адрес> МР.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание представителем административного ответчика Администрацией <данные изъяты> с/п по настоящему делу иска, высказанное в отзыве на исковое заявление прокурора МР, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Поэтому суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком <данные изъяты> с/п.

Таким образом, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия Администрации <данные изъяты> с/п, выразившегося в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ по проведению межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным колодцем в <адрес> МР, и о понуждении ответчика к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого данным общественным колодцем в <адрес> МР <данные изъяты> с/п МР ЯО, являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес>.

Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ по проведению межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным колодцем в <адрес> МР, незаконным.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным колодцем в <адрес> МР <данные изъяты> сельского поселения <адрес>.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина