Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев «15» июня 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Рыжова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

И.о.прокурора Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по отведению в установленном законом порядке земельного участка для размещения кладбища, проведению межевания земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным на южной окраине д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области, по установлению границ земельного участка на местности, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным на южной окраине д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области; установить границы земельного участка на местности; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования законодательства о погребении и похоронном деле, а именно: на территории муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области на южной окраине д.Старая Першина имеется открытое общественное кладбище, которое собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не значится, межевание земельного участка, занятого кладбищем, не проводилось. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – населения д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области и иных граждан, приезжающих на его территорию, а также возникает вероятность нарушения санитарных и экологических норм и правил, что, в свою очередь, может вызвать чрезвычайную ситуацию в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятно воздействовать на здоровье людей.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - Администрация МО «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статьи 42 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 11 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст.4, ст.18 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона.

Согласно ч.ч.4, 5 ст.16 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В силу ч.ч.1, 3, 4 ст.17 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Гигиенические требования к содержанию кладбищ установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Согласно п.51 СанПиН 2.1.3684-21 участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требования: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

В соответствии с п.54 СанПиН 2.1.3684-21 площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Как следует из акта и фото-таблицы к нему от 29 мая 2023 года, а также фрагментов Новопершинского сельсовета (южной окраины д.Старая Першина), изображенных на публичной кадастровой карте, на территории муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в его южной части находится общественное кладбище, предназначенное для погребения умерших жителей д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области. Однако, вопреки требованиям действующего законодательства о погребении и похоронном деле, земельный участок, на котором расположено кладбище, на государственном кадастровом учете и на балансе муниципального образования «Новопершинский сельсовет» не состоит, земельный участок под кладбищем не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, работы по межеванию земельного участка не проводились.

При этом администрация муниципального образования о данном нарушении была осведомлена, что следует из представления и.о.прокурора Дмитриевского района от 20 апреля 2023 года, внесенного главе Новопершинского сельсовета Дмитриевского района об устранении нарушений федерального законодательства, и ответа на него. Из объяснений главы администрации муниципального образования ФИО1 от 29 мая 2023 года следует, что в бюджете муниципального образования «Новопершинский сельсовет» на 2023 год денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также его постановки на кадастровый учет не предусмотрены.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный на территории Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, предназначенный для погребения умерших жителей д.Старая Першина Дмитриевского района, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. В бюджете муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, и постановки его на кадастровый учет не предусмотрены. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что, в свою очередь, может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на граждан, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования. При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск прокурора является обоснованным.

В соответствии с п.22 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01 января 2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Администрация Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению, поскольку бездействие администрации МО «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, к проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на южной окраине д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области, установлению границ земельного участка на местности, постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, является незаконным. В связи с этим следует обязать административного ответчика провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на южной окраине д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области; установить границы земельного участка на местности; поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по отведению в установленном законом порядке земельного участка для размещения кладбища, проведению межевания земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным на южной окраине д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области, по установлению границ земельного участка на местности, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным на южной окраине д.Старая Першина Дмитриевского района Курской области; установить границы земельного участка на местности; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (15 июня 2023 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.