Дело № 2а-901/2023

УИД: 26RS0017-01-2023-000753-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» к начальнику отдела Министерства внутренних дел России по городу Кисловодску о признании незаконным отказа в предоставлении копий материалов дела об административном правонарушении, обязании предоставить указанные копии

установил:

АО «СОГАЗ» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным отказа начальника Отдела МВД России по <адрес> в предоставлении копий материалов дела об административном правонарушении по факту ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут в районе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с участием транспортного средства Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак №, об обязании начальника ОВД России по <адрес> предоставить указанные копии.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут в районе <адрес>, расположенного по <адрес>, произошло столкновение 4-х транспортных средств: Мерседес – Бенц государственный регистрационный знак №, ВАЗ 210740, государственный регистрационный знак №, Мицубиси «Галант», государственный регистрационный знак №, ГАЗ 2818, государственный регистрационный знак №.

Согласно представленных документов из ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, виновником ДТП признана ФИО1, управляющая автомобилем Мерседес Бенц Е63 S AMG, г.н. М918ЕК126. Ответственность транспортного средства застрахована в АО «Согаз» по полису ТТТ 7026703663. В целях принятия решения о наступлении страхового случая и проверки обстоятельств, изложенных в постановлении о возбуждении административного производства АО «СОГАЗ» обратилось к начальнику ОМВД России по <адрес> с просьбой предоставить заверенные копии всех административных материалов по указанным ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения всех участников происшествия (водителей, свидетелей), схемы ДТП, материалы фотофиксации ТС на месте ДТП, а также дополнительные материалы выявленные в ходе проведения административного расследования. Указанное требование удовлетворено частично, АО «СОГАЗ» предоставлены копия протокола по делу об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 12.15 КОАП РФ и копия приложения к протоколу по делу об административном правонарушении. В предоставлении остальных материалов административного производства отказано письма № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы необходимы для принятия решения о наступлении страхового случая, определении размера ущерба, причинённого в результате ДТП. При таких обстоятельствах органом ГИБДД при принятии оспариваемого решения приведены несостоятельные доводы, повлёкшее незаконный отказ в предоставлении информации.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «Тинькофф Страхование», САО «Ресо - Гарантия», ГУ МВД России по СК.

Представитель административного истца АО «СОГАЗ», представитель ОМВД России по <адрес>, представители заинтересованных лиц: АО «Тинькофф Страхование», САО «Ресо - Гарантия», ГУ МВД России по СК в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, уважительности причин не явки суду не представили. По тексту административного иска от представителя административного истца содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в отдел МВД России по городу Кисловодску поступило заявление от АО «Согаз», с просьбой о предоставлении в их адрес всех административных материалов по факту дорожно – транспортного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут в районе <адрес>, расположенного по <адрес>, в том числе объяснения всех участников происшествия (водителей, свидетелей), схемы ДТП, материалы фотофиксации ТС на месте ДТП, все дополнительные материалы выявленных в ходе проведения административного расследования. Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №.

В ответе на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ № Отделом МВД России по г. Кисловодску указано, что порядок предоставления копий процессуальных документов по факту дорожно – транспортного происшествия урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев ТС» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в адрес заявителя были направлены копия протокола по делу об административном правонарушении, составленный в отношении гражданина ФИО2, по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и копия приложения к протоколу по делу об административном правонарушении. В направленных страховщикам документах имеются, указанные в ст. 30 ФЗ №40-ФЗ «об ОСАГО» сведения.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения информацию, которая имеется у них, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах.

Органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставляют страховщикам, профессиональному объединению страховщиков по их запросам необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о транспортных средствах, состоящих на государственном учете, и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях (абзац 2 части 1 статьи 30).

Порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 40-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона N 40-ФЗ Правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя следующие положения, в частности: перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая (подпункт "в"); порядок определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков и осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда (подпункт "г"); порядок разрешения споров по обязательному страхованию (подпункт "д").

"Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утверждены Положением Банка России от ДД.ММ.ГГГГ N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила).

Согласно пункту 4.19 Правил страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, о предоставлении документов, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13 и 4.18 настоящих Правил. Страховщик вправе запрашивать предоставление только тех документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Страховщик вправе принять решение о страховом возмещении в случае непредставления каких-либо из указанных в настоящих Правилах документов, если их отсутствие не повлияет на определение размера страхового возмещения.

Пункт 3.10 Правил ОСАГО содержит исчерпывающий перечень документов, которые потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению в зависимости от вида причиненного вреда (абзацы второй - девятый), а также в абзаце одиннадцатом запрещает страховщику требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные названными Правилами.

Документы, которые необходимо приложить к заявлению о страховом возмещении в зависимости от вида причиненного вреда, предусмотрены пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13, 4.18 Правил ОСАГО.

Согласно пункту 4.13 Правил (в зависимости от вида причиненного вреда), при причинении вреда имуществу потерпевшего (транспортным средствам и проч., кроме документов, предусмотренных пунктом 3.10 настоящих Правил, потерпевший представляет: документы, подтверждающие право собственности потерпевшего на поврежденное имущество либо право на страховое возмещение при повреждении имущества, находящегося в собственности другого лица; заключение независимой экспертизы (оценки) о размере причиненного вреда, если проводилась независимая экспертиза (оценка), или заключение независимой технической экспертизы об обстоятельствах и размере вреда, причиненного транспортному средству, если такая экспертиза организована самостоятельно потерпевшим; документы, подтверждающие оплату услуг независимого эксперта, если экспертиза проводилась и оплата произведена потерпевшим; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по эвакуации поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Подлежат возмещению расходы по эвакуации транспортного средства от места дорожно-транспортного происшествия до места его хранения и (или) ремонта; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по хранению поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Возмещаются расходы на хранение со дня дорожно-транспортного происшествия до дня проведения страховщиком осмотра или независимой экспертизы (оценки) исходя из срока, указанного страховщиком в направлении на проведение независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), в течение которого соответствующая экспертиза должна быть проведена; иные документы, которые потерпевший вправе представить в обоснование своего требования о возмещении причиненного ему вреда, в том числе сметы и счета, подтверждающие стоимость ремонта поврежденного имущества.

При этом пунктом 3.6 Правил предусмотрено право страховщика назначить проведение независимой экспертизы транспортных средств, причастных к дорожно-транспортному происшествию, в случае обнаружения противоречий, касающихся характера и перечня видимых повреждений транспортных средств и (или) обстоятельств причинения вреда, зафиксированных в представленном извещении о дорожно-транспортном происшествии, в соответствии с пунктом 3.11 настоящих Правил.

Кроме того, установлено, что в целях установления обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков в связи с повреждением имущества осуществляется независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка). По требованию страховщика владельцы причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, оформившие документы о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с настоящим пунктом Правил, обязаны представить указанные транспортные средства для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы страховщику (абзац 2 пункта 3.6 Правил).

На основании статьи 12.1 Федерального закона N 40-ФЗ, Положением Банка России от ДД.ММ.ГГГГ N 433-П утверждены "Правила проведения независимой технической экспертизы транспортного средства", в соответствии с пунктом 2 которых экспертиза проводится на основании документов о дорожно-транспортном происшествии, переданных потерпевшим страховщику (либо их копий); справки о дорожно-транспортном происшествии (при ее наличии); иных документов, оформленных по факту и обстоятельствам дорожно-транспортного происшествия.

Названные нормы не устанавливают обязанность потерпевшего предоставлять схему дорожно-транспортного происшествия, объяснения участников дорожно-транспортного происшествия, фотографии с места дорожно-транспортного происшествия.

Предоставление информации, указанной в запросе, а именно: копии материалов по делу об административном правонарушении: схемы места дорожно-транспортного происшествия, объяснения участников ДТП, фотографии с места происшествия не отнесено к документам, подлежащим предоставлению для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования, не отнесена к информации, подлежащей предоставлению в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона N 40-ФЗ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено право страховщиков знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, получать них копии.

Вместе с тем, согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Указанная позиция получила отражение в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88А-11990/2021

Доводы представителя административного истца о незаконности отказа в предоставлении документов, основанные на положениях пункта 8 статьи 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", согласно которому организации и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять страховщикам по их запросам документы и заключения, связанные с наступлением страхового случая и необходимые для решения вопроса о страховой выплате, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не могут быть признаны обоснованными, поскольку, как указано выше, нормативными актами, регулирующими правоотношения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанные в запросе документы не отнесены к числу документов, подлежащим предоставлению для решения вопроса о страховой выплате.

Как следует из текста запроса административного истца (л.д. 23), заверенные копии всех административных материалов по указанным ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения всех участников происшествия (водителей, свидетелей), схемы ДТП, материлы фотофиксации ТС на месте ДТП, все дополнительные материалы выявленных в ходе проведения административного расследования необходимы ООО "СК "Согласие" для решения вопросов о признании случая страховым и о выплате страхового возмещения.

В данном случае именно обоснование запроса имеет правовое значение для правильного рассмотрения настоящего административного дела.

Между тем, запрос АО «СОГАЗ» нельзя признать мотивированным и обоснованным. Более того как установлено, в адрес административного истца Отделом МВД России по <адрес> направлены копия протокола по делу об административном правонарушении, составленный в отношении гражданина ФИО2, по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и копия приложения к протоколу по делу об административном правонарушении.

Соответственно в направленных Отделом МВД России по <адрес> страховщикам документах имеются, указанные в ст. 30 ФЗ №40-ФЗ «об ОСАГО» сведения.

При указанных обстоятельствах, суд не находит требования административного истца АО «СОГАЗ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» к начальнику отдела Министерства внутренних дел России по городу Кисловодску о признании незаконным отказа начальника Отдела МВД России по <адрес> в предоставлении копий материалов дела об административном правонарушении по факту ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут в районе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пр. первомайский, с участием транспортного средства Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак №, об обязании начальника ОВД России по <адрес> предоставить указанные копии- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Коротыч