№2-123/2023 (№ 2-3399/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года город Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.,

при секретаре Аскаровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к гаражно–строительному кооперативу № 265, администрации города Оренбурга, Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско – Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об обязании передать земельный участок в муниципальную собственность, признании права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что он является членом потребительского гаражного кооператива №265, полностью внес паевой взнос за гараж №, расположенный по адресу: <адрес>. На протяжении 26 лет он открыто, добросовестно и непрерывно владеет гаражом, содержит его. Гараж был построен с разрешения командира военной части. О существовании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он умолчал. Командир приказал на месте парка боевых машин начать строительство гаража. С учетом уточнений просил перевести участок, занимаемый гаражом, из федеральной собственности, в муниципальную. Признать за ним право собственности на гараж № ГСК № 265, расположенном по адресу: <адрес>.

Определениями Центрального районного суда г.Оренбурга к участию в деле в качестве ответчиков привлечены гаражно–строительный кооператив № 265, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско – Уральское Территориальное управление имущественных отношений», Министерство обороны РФ, в качестве третьих лиц- войсковая часть №, Управление Росреестра по Оренбургской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца- ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ранее пояснил суду, что ГСК существует с 1991-1993 годов. Полагает, поскольку истец ФИО1 владеет, пользуется и несет бремя содержания гаража № в ГСК № 265, он имеет право на признание за ним права собственности.

Представитель ответчика ФГКУ «Приволжско – Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок, на котором возведен гараж, принадлежит на праве собственности РФ, передан ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования. В границах данного земельного участка размещены военные объекты подразделений Главного командования сухопутных войск Министерства обороны РФ, в связи с чем, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В письменных возражениях, представленных в материалы дела, ФГКУ «Приволжско – Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ указало, что документов, подтверждающих выдачу разрешения на строительство гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, ФИО1 не представлены, разрешение на строительство в установленном законом порядке им не было получено, следовательно, он самостоятельно принял решение о строительстве гаража. Полагали необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФА по управлению государственным имуществом (Росимущество) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просили принять решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика ГСК № 265, администрации города Оренбурга, представитель третьего лица войсковой части №, Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе в порядке п.2.1 ст.113 ГПК РФ (информация о дате и времени рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Центрального районного суда г.Оренбурга).

Поскольку участники процесса, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.11 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на имущество возникает с момента выплаты пая в полном размере независимо от момента государственной регистрации права.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае, если истцом представлены доказательства возникновения у него соответствующего права (п.59 Постановления Пленума 10/22 от 29.04.2010 г.).

С учетом вышеприведенных норм закона право собственности на гараж за членом гаражного кооператива может быть признано в том случае, если постройка создана в соответствии с требованиями закона, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке.

На основании ст.70 Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. (действовавшим в период возведения гаражей) все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.110, 111, 113 Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 г. № 75 «О введении в действие положения о квартирно – эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно – Морского Флота» перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, КЭЧ Министерства обороны СССР согласовывается с главными штабами видов Вооруженных Сил СССР, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и предоставляется на утверждение заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск. Дальнейшее оформление передачи земли в народное хозяйство осуществляется в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик.

В соответствии со ст.80 Земельного кодекса РСФСР при строительстве гаражно – строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или в аренду кооперативам.

Судом установлено, что ФИО1 являлся членом гаражно – строительного кооператива №265 расположенного по адресу <адрес> и согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК № 265, полностью выплатил паевой взнос за гараж №, находящийся в ГСК.

ГСК № 265 создан 28.03.1991 года, Устав кооператива утвержден командиром войсковой части №. Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев и погребов сформирован с целью удовлетворения членов кооператива гаражами для индивидуальных автомобилей в городе путем строительства гаражей и погребов на собственные средства кооператива, а также для последующей эксплуатации и управления этими гаражами и погребами (п.1 Устава).

Согласно государственному акту на право пользования землей от 13.05.1980 года за КЭЧ Оренбургского района г.Оренбурга закреплено на праве бессрочного и бесплатного пользования 23,43 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для закрепления существующей территории военного городка №

Из представленной в материалы дела схемы посадки гаражей для личного транспорта офицеров и прапорщиков в/ч № г., на территории войсковой части предусмотрено размещение строящегося гаража размерами 60х36 (как в схеме).

Распоряжением администрации г. Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ между котельной школы № и ограждением воинской части (с переносом двух металлических гаражей и ограждения) разрешено проектирование и строительство боксовых гаражей на <адрес> гражданам, в том числе ФИО1.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 1871 от 17.12.2010 г. «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» ФГУ «Оренбургская КЭЧ района» реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и 22.08.2011 года прекратило свою деятельность, о чем внесены соответствующие записи в ЕГРП.

Постановлением главы г. Оренбурга от 20.02.2007 № 1058-п утверждены границы и сформирован земельный участок, площадью 169313 кв.м., адрес ориентира: <адрес> соответствии с топографической съемкой, согласованной Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием: земельные участки под военными объектами для размещения Оренбургско й квартирно-эксплуатационной части района.

Как следует из передаточного акта от 01.01.2011г., все здания военного городка №, расположенные по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым №, переданы ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений». Гаражи в акте не упомянуты.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 169313+/-144 кв.м. месторасположение которого установлено относительно ориентира расположенного в границах участка ориентир – здание почтовый адрес <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ранее земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Оренбургская КЭЧ района»).

Согласно Справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии ГСК № 265 произведен технический учет и техническая инвентаризация объекта капитального строительства – нежилое здание гаражи литер <данные изъяты> год постройки 1992, общей площадью 9332,7 кв.м. (в том числе 262 гаража площадью 4790,0 кв.м., 228 погребов площадью 825,0 кв.м., 12 гаражей с погребами площадью 352,1 кв.м., подсобные помещения 55,5 кв.м., помещения общего пользования 3310,0 кв.м.). Площадь застройки земельного участка– 6047,6 кв.м.

Из градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка по адресу <адрес> «а» следует, что на земельном участке площадью 4594 кв.м. расположены одно – двух, трехэтажное здания гаражей с подвалом, ГСК № 265 литер <данные изъяты>, правоустанавливающие документы на строения отсутствуют. Земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право не оформлено, большей частью расположен в составе территории Оренбургской КЭЧ на земельном участке с кадастровым номером №.

Размещение гаражей на запрашиваемом земельном участке возможно при условии получения согласия пользователя земельного участка с кадастровым номером №

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р, объектам недвижимости – зданиям гаражей литер <данные изъяты> и литер <данные изъяты>, расположенным на территории Центрального района ранее по адресу <адрес>, установлен адрес <адрес>.

По представленным сведениям, документы по вводу в эксплуатацию гаражей по адресу: <адрес> ГСК 265, документы о согласовании строительства гаражей для личного состава офицеров и прапорщиков № по адресу: <адрес> в ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны РФ отсутствуют.

Из ответа департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, следует, что согласно электронной базе данных, содержащей сведения о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов на территории МО «город Оренбург» с 1973 года, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию 3-х ярусного кооперативного гаража по адресу: <адрес>, не выдавались.

Из ответа департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, следует, что согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2018 № 674, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (ГСК № 265), расположен частично на территории объектов специального назначения- режимных объектов, частично на территории малоэтажной жилой застройки. Решение о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе земельного участка по <адрес>, администрацией г. Оренбурга на принималось.

Из ответа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга на обращение представителя ГСК № 265 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию кооператива № 265 следует, что в выдаче разрешения отказано ввиду того, что проектная документация на строительство гаражей в силу требований ст.49 Градостроительного кодекса РФ подлежит государственной экспертизе, вместе с тем заключения о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации не представлено.

На обращение ФИО1 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 26.08.2019 года уведомило истца о приостановлении государственной регистрации права собственности на гараж № по адресу: <адрес>, в связи с тем, что гараж не состоит на государственном кадастровом учете.

Письменные пояснения ФИО4 не могут быть приняты судом, поскольку исходя из положения ст. 157 ГПК РФ одним из принципов гражданского судопроизводства является принцип непосредственности, тогда как указанный свидетель не допрашивался, и об ответственности, предусмотренной ст. ст. 307, 308 УК РФ не предупреждался.

Доказательств, подтверждающих согласование вопроса о возвращении в народное хозяйство земельного участка, занятого гаражами ГСК 265, в материалы дела не представлено, равно как и отсутствуют документы, подтверждающие отвод земельного участка под строительство гаражей, или предоставление земельного участка ГСК № 265 на каком – либо ином праве (аренда, постоянное бессрочное пользование).

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По смыслу положений п.1 ст.218 ГК РФ и п.4 ст.218 ГК РФ основанием возникновения права собственности на вновь созданную вещь является совокупность юридически значимых обстоятельств: создание новой вещи для себя (для члена гаражного кооператива - внесение паевого взноса в полном объеме) и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что достаточных и допустимых доказательств тому, что строительство гаражей по адресу <адрес> «а» (<адрес>) осуществлялось ГСК № 265 на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке, в рамках рассмотрения спора истцом не представлено.

Напротив, в рамках рассмотрения спора установлено, что гаражный комплекс ГСК № 265 состоит из 1-2-3 этажных зданий под литерами <данные изъяты>, площадь застройки земельного участка – 6047,6 кв.м.

Земельный участок большей частью расположен в составе территории Оренбургской КЭЧ (после реорганизации ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны), часть строений находится на землях, принадлежащих администрации МО г.Оренбург. Таким образом, строительство гаражных боксов осуществлено как на земельном участке, составляющим территорию военного городка, так и на землях, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, ни органами муниципальной власти, ни Министерством обороны РФ решений о выделении земельного участка в указанных размерах под размещение гаражей не принималось, доказательств обратному в рамках рассмотрения спора суду не представлено.

Комплекс возведенных гаражей площадью застройки 6047,6 кв.м. расположен не только на земельном участке, находящемся в ведении ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, но и на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Сведений о принятии органом местного самоуправления решения о выделении земельного участка ГСК № 265 под строительство гаражей, материалы дела не содержат.

Право ФИО1, являющегося членом ГСК № 265, производно от прав кооператива, а следовательно, возможность признания за ним права собственности на гараж на основании п.4 ст.218 ГК РФ (как за членом кооператива, полностью внесшего паевой взнос) поставлена в зависимость от установления законных оснований для строительства, а именно, осуществление строительства ГСК 265 на отведенном для этих целей земельном участке.

Сведений о том, что земельный участок, на котором расположены здания гаражей под литерами <данные изъяты> по адресу <адрес> предоставлен ГСК № 265 на каком – либо праве и был выделен под строительство в границах застройки, в материалы дела не представлено.

Оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части перевода земельного участка в муниципальную собственность не имеется, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Вид разрешенного использования земельного участка- обеспечение обороны и безопасности.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории, оборот которой исключен, в удовлетворении требований ФИО1 в данной части суд отказывает.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, поскольку право собственности на гараж за членом гаражного кооператива может быть признано только в том случае, если постройка создана в соответствии с требованиями закона, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке, однако в рамках рассмотрения спора относимых и допустимых доказательств тому, что строительство гаражей под литерами <данные изъяты> по адресу <адрес> осуществлялось ГСК № 265 на отведенном для этих целей земельном участке суду не представлено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права собственности на гараж, суд отказывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к гаражно–строительному кооперативу № 265, администрации города Оренбурга, Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско – Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об обязании передать земельный участок в муниципальную собственность, признании права собственности на гараж - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 23 января 2023 года.