РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Эртиль Воронежская область 14 декабря 2023 г

Панинский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Бортниковой Н.А,

С участием процессуального истца – помощника прокурора Сергеева Д.В.,

при секретаре Семеновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Панинского районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Эртильского района к ответчикам администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Щучинскому сельскому поселению Эртильского муниципального района Воронежской области, Эртильскому муниципальному району Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложения обязанности совершить действия

мотивировочная часть решения изготовлена 14.12.2023

установил:

1.11.2023 прокурор Эртильского района Воронежской области обратился с административным иском к администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, просит признать незаконным бездействие администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности в отношении автомобильного моста (через р. Пальна), расположенного по адресу: ул. Свободы, с. Щучье, Эртильский район, возложить обязанность на администрацию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права муниципальной собственности на автомобильный мост (через р. Пальна), расположенный по адресу: ул. Свободы, с. Щучье, Эртильский район.

В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной 02.10.2023 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Эртильскому району Воронежской области ФИО1 проверки установлено, что на территории Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района расположен мост балочный (ул. Свободы, через р. Пальна), общая ширина - 11,8 м., протяженность - 53 м., высота - 2,5 м., ширина проезжей части 8,3 м. Указанный объект транспортной инфраструктуры является элементом благоустройства, предназначенный для движения пешеходов, транспортных средств. Согласно информации администрации Щучинского сельского поселения от 22.02.2023 № 84, автомобильный мост на балансе администрации не состоит, меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права муниципальной собственности на указанный объект до настоящего времени не приняты. Соглашением от 09.01.2023 №12-д полномочия на решение вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы из Эртильского муниципального района в Щучинское сельское поселение. Ввиду того, что объект капитального строительства - автомобильный мост является бесхозяйным элементом обустройства автомобильной дороги, его техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, в связи с чем влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного моста на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Кроме того, непостановка его на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт.

8.11.2023 от прокурора Эртильского района Воронежской области поступило уточненное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок на котором расположен автомобильный мост (через р. Пальна, ул. Свободы, с. Щучье, Эртильский район; обязать администрацию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок на котором расположен автомобильный мост (через р. Пальна, ул. Свободы, с. Щучье, Эртильский район).

В обоснование уточненного заявления указано следующее. В силу п. 1, 11 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Постановлением администрации Щучинского сельского поселения от 25.01.2023 года № 3 «О внесении изменений в постановление администрации Щучинского сельского поселения от 15.03.2023 № 12 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Щучинского сельского поселения, в котором автомобильная дорога по ул. Свободы с. Щучье Эртильского района отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Щучинского сельского поселения. Собственником земельного участка с кадастровым номером ...., на котором расположена автомобильная дорога общего пользования (ул. Свободы, с. Щучье, Эртильский район) является администрация Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На территории Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района расположен мост балочный (ул. Свободы, через р. Пальна). Согласно информации администрации Щучинского сельского поселения, от 22.02.2023 № 84 автомобильный мост (координаты широта 51,7467, долгота 40,4838) на балансе администрации не состоит, меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права муниципальной собственности на указанный объект, до настоящего времени не приняты. Ввиду того, что объект капитального строительства - автомобильный мост является бесхозяйным элементом обустройства автомобильной дороги, его техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, связи с чем влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного моста на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества.

27.11.2023 административный истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильного моста (через р. Пальна, ул. Свободы, с. Щучье, Эртильский район; обязать администрацию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области в течение 1 года после вступления решения в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет указанного недвижимого имущества. В судебном заседании административный истец сообщил, что просит обязать ответчика направить заявление о принятии на учет указанного недвижимого имущества как бесхозяйного; ранее заявленные исковые требования не поддерживает.

9.11.2023 определением суда к участию в деле в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Воронежской области

27.11.2023 определением суда к участию в деле в деле в качестве административных ответчиков привлечено Щучинское сельское поселение Эртильского муниципального района Воронежской области, Эртильский муниципальный район Воронежской области, а в качестве заинтересованных лиц – Министерство дорожной деятельности Воронежской области, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, Донское бассейновое водное управление.

Все участники дела извещались судом надлежащим образом. Ответчики просили рассмотреть дело без их участия, возражений против удовлетворения исковых требований не заявили.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, которые были извещены надлежащим образом (л.д. 119-123, 130-136). Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные исковые требования к административным ответчикам по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, суд находит необходимым удовлетворить административные исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3, 4 ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения может быть отнесена только на основании соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В противном случае эта деятельность относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Соглашением №12-д от 9.01.2023 между органами местного самоуправления Эртильского муниципального района и органами местного самоуправления Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района об осуществлении части полномочий органов местного самоуправления Эртильского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района, заключенного на срок с 1.01.2023 по 31.12.2023, Эртильский муниципальный район передает Щучинскому сельскому поселению осуществление части своих полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения - в части содержания автомобильных дорог местного значения, согласно перечня автомобильных дорог местного значения безопасности дорожного движения на них. включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Для осуществления полномочий из бюджета Эртильского муниципального района предоставляются бюджету Щучинского сельского поселения бюджетные трансферты (л.д. 34-38)

Земельный участок с кадастровым номером .... по ул. Свободы с.Щучье Эртильского района с видом разрешенного использования – существующие и проектируемые улицы, дороги и проезды, развязки, мосты, иные транспортные инженерные сооружения, состоящий из двух контуров, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования администрации Щучинского сельского поселения (л.д.65-67). На этом земельном участке расположена автомобильная дорога местного значения общего пользования <...> конструктивным элементом этой дороги является мост через р. Пальна (л.д. 68-71, 72-78). Доказательств права собственности на эту дорогу местного значения, расположенную на данном земельном участке, и мост через р.Пальна суду не предоставлено.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мост как искусственное дорожное сооружение включается в состав автомобильной дороги, которая в свою очередь относится к виду линейных объектов недвижимости. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом мост, по смыслу указанного закона, является структурным элементом автомобильной дороги как объекта недвижимости.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам. По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. Сооружения являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК РФ).

В соответствии со ст.3, 5, 6, 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования.

В результате проверки прокурора Эртильского района (л.д.11-33) и в судебном заседании выявлено, что расположенный на территории Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области балочный мост, шириной - 11,8 м., длинной - 53 м., высотой - 2,5 м., через р. Пальна по ул. Свободы с.Щучье, являющийся конструктивным элементом дороги местного значения по ул. свободы с.Щучье Эртильского муниципального района, не состоит в качестве объекта собственности или иного права на балансе Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области и Эртильского муниципального района Воронежской области, а также не поставлен на учет в качестве бесхозяйного недвижимого объекта. Данное обстоятельство порождает бездействие в виде не выполнения действий по его содержанию, ремонту, обслуживанию.

Согласно ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе также обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Поскольку в соответствии с п.5 ч.1, ч.3, 4 ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения может быть отнесена только на основании соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, срок действия Соглашения №12-д от 9.01.2023 между органами местного самоуправления Эртильского муниципального района и органами местного самоуправления Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района об осуществлении части полномочий органов местного самоуправления Эртильского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района с 1.01.2023 по 31.12.2023, а денежные средства из бюджета Эртильского муниципального района на оформление моста в собственность и его содержание не выделялись, то суд находит незаконным бездействие и органов местного самоуправления Эртильского муниципального района, и органов местного самоуправления Щучинского сельского поселения, а уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Поскольку в настоящее время срок действия соглашения №12-д от 9.01.2023 не истек и суд не исключает возможность заключения между органами местного самоуправления Эртильского муниципального района и органами местного самоуправления Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района соглашения об осуществлении части полномочий органов местного самоуправления Эртильского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района и на 2024 г., то полагает необходимым возложить обязанность и на Щучинское сельское поселение Эртильского муниципального района Воронежской области в лице администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, и на Эртильский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Эртильского муниципального района Воронежской области предпринять входящие в их компетенцию действия по направлению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявления о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества автомобильного моста через р. Пальна по ул. Свободы с. Щучье Эртильского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования административного истца

Признать незаконным бездействие администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области в лице администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Эртильского муниципального района Воронежской области в лице администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильного моста через р. Пальна по ул. Свободы с. Щучье Эртильского муниципального района; обязать Щучинское сельское поселение Эртильского муниципального района Воронежской области в лице администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Эртильский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Эртильского муниципального района Воронежской области в течение 1 года после вступления решения в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества автомобильного моста через р. Пальна по ул. Свободы с. Щучье Эртильского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Панинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: