УИД 11RS0001-01-2023-001029-94 Дело № 2а-3234/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев 03 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством ВКС административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Управлению ФСИН России по Республики Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республики Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании действий, выразившихся в необеспечении средствами индивидуальной гигиены, а также нарушений условий содержания, выразившихся в отсутствии на крышах зданий оборудования для удерживания схода снега в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республики Коми и в ФБУ Локнинская воспитательная колония УФСИН России по Курской области период с ** ** **, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях в размере 1 540 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что с ... года отбывал наказание в учреждениях ФСИН России, где его не обеспечивали вещевым довольствием и средствами гигиены, а также отсутствовали держатели от падения срега на крышах, что создавало угрозу его жизни.

Определением суда от ** ** ** административное исковое заявление ФИО1 в части требований к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении ФБУ Локнинская воспитательная колония УФСИН России по Курской области возвращено.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республики Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, при этом указал, что ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми он не оспаривает в рамках настоящего дела.

Управление ФСИН России по Республики Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республики Коми, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Положениями статьи 12.1 УИК РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При этом из статьи 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 содержался в Учреждениях ФСИН России по Республике Коми в следующие периоды:

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

В ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми: с ** ** ** по ** ** **.

В ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

В ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

В ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми: с ** ** ** по ** ** **.

Нормой ст. 99 УИК РФ установлено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В периоды содержания истца в исправительных учреждениях действовали разные нормы материально-бытового обеспечения, в том числе: «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 833; «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы …..», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205; «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утвержденные Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216.

Приложением №2 минимальных норм материально-бытового обеспечения №833 от 08.07.1997 года было предусмотрена выдача только хозяйственного и туалетного мыла.

Вещевое довольствие состояло из головного убора (зимнего, летнего), куртки и брюк ватных, х/б костюма, х/б сорочки верхней, нательного белья, майки, трусов, теплого белья (утверждено Приказом МВД РФ от 18.07.1997 №448).

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, предусматривали выдачу 200 гр. хозяйственного мыла, 50 гр. туалетного мыла, 30 гр. зубной пасты, 6 штук одноразовых бритв, 25 м туалетной бумаги и 1 зубной щетки на 6 месяцев.Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Приложением N 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Из представленных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми сведений следует, что за период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, представить доказательства выдачи вещевого довольствия и средств личной гигиены не представляется возможным, ввиду уничтожения документов за истечением срока хранения, что подтверждается актом от ** ** **.

В период отбывания наказания ** ** ** по ** ** ** ФИО1 был обеспечен: ** ** ** - ...., что подтверждается лицевым счетом осужденного.

Выдача средств личной гигиены подтверждается раздаточными ведомостями, представленными в материалы дела.

Из изложенного следует, что ФИО1 был обеспечен как средствами личной гигиены, так и предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1, в части отсутствия держателей снега на крыше указано, что сотрудниками учреждений ежедневно два раза в день, утром и вечером проводится обход всех зданий и сооружений на предмет исследования опасных участков, где возможен сход снега и наледи с кровли зданий и сооружений. По результатам исследования, осужденными, трудоустроенными в штатах хозяйственной обслуги, проводится очистка провисшего снега и образовавшейся наледи с кровли зданий и сооружений.

По данным ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, сохранившимися за период с ... год ФИО1 был обеспечен: ....

При этом из справки начальника ОКБИ и ХО следует, что снегодержатели на крышах общежитий отрядов отсутствуют. Здания общежитий отрядов оборудованы двускатной крышей. Снежные массы убираются персоналом хозяйственной обслуги. Случае травм из-за схода снега с крыш не имеется.

По данным ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФИО1 отбывал наказание в учреждении в период с ** ** ** по ** ** **.

Согласно представленного лицевого счета №..., административный истец по прибытии в учреждение и в период содержания был обеспечен: ....

Факт выдачи средств личной гигиены подтверждается представленными за весь период отбывания срока ФИО1 списком на получение гигиенических наборов и ведомостями выдачи гигиенических наборов.

По данным ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, здание отряда №... СУОН оборудовано снегодержателями с ... года. В общежитии №..., снегодержатель восстановлен в .... При этом указано, что учреждением регулярно производится очистка снега и наледи, в часы, когда осужденные находится в отряде.

Срок хранения арматурных карточек определен «Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», утвержденных Главархивом СССР ** ** **, составлял 3 года.

В последующем, согласно п.885 Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», утвержденного Приказом ФСИН 21.07.2014 №373, срок хранения арматурных карточек составлял 5 лет после снятия осужденных с довольствия.

По данным ФКУ ИК-8, ФКУ ИК-29, ФКУ ИК-24, доказательства обеспечения ФИО1 средствами личной гигиены и вещевым довольствием отсутствуют, ввиду их уничтожения за истечением срока хранения.

По данным ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, сведений об оборудовании крыш, строений защитными устройствами – снегодержателями на момент отбывания ФИО1 наказания в учреждении, не имеется. С ... года по настоящее время не зафиксированы травмы при падении снежных масс с крыш зданий и строений.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушении прав административного истца в период отбывания наказаний в Учреждениях УФСИН России по Республике Коми, так как обеспечение индивидуальными средствами гигиены, и вещевым довольствием, гарантированное действующим законодательством, производилось в полном объеме, с учетом требований действующего законодательства, с учетом положенности и срока носки.

Отсутствие же снегодержателей на крышах учреждений не свидетельствуют о существенных отклонениях от нормативных требований, являющихся основанием для присуждения денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Доказательств причинения вреда здоровью ввиду их отсутствия материалы дела не содержат, довод основан на предположении о возможности причинения вреда здоровью, в случае схода снега с крыши.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что доказательств нарушений со стороны исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми прав административного истца на надлежащие условия содержания, не установлено.

Поскольку установленные по делу обстоятельства в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» не свидетельствуют о нарушении прав административного истца в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ... к Управлению ФСИН России по Республики Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республики Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова