Решение по делу № 2-433/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконными уведомления, требования о выплате штрафа, признании недействительным пункта дополнительного соглашения к договору о предоставлении мер социальной поддержки.

Дело № 2-433/2023

УИД 44RS0001-01-2022-005490-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Шершневой М.А., при секретаре Кузнецовой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Костромы», Департаменту здравоохранения Костромской области, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации» о признании незаконными уведомления, требования о выплате штрафа, признании недействительным пункта дополнительного соглашения к договору о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила признать незаконным уведомление № от <дата> ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» о выплате денежных средств, признать незаконным требование № о выплате штрафа по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования в пределах установленной квоты приема на целевое обучение Министерства здравоохранения РФ ФГАОУ ВО РНИМУ им ФИО2 Минздрава России, признать недействительным п. 2 дополнительного соглашения № к договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата> в части указания в п. 7 раздела 3 в новой редакции «штраф в двукратном размере расходов». Свои требования мотивировала тем, что <дата> между истцом и ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» был заключен договор о предоставлении мер социальной поддержки, по которому истец обязана была освоить образовательную программу по очной форме обучения по специальности <дата> «Педиатрия», реализуемую в ГБОУ ВПО «Ярославская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ. <дата> между истцом и ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» заключено дополнительное соглашение № к договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата>, в котором п. 7 раздела 3 изложен в новой редакции: «7. Гражданин обязан полностью возместить организации расходы, понесенные организацией в соответствии с подп. «а», п. 3 настоящего Договора, а также штраф в двукратном размере расходов, в случаях:». Новая редакция договора исключила случаи возмещения расходов организации штрафа в двукратном размере, поскольку после слов «в случаях» кавычки закрылись и дальнейшее содержание пункта было завершено. <дата> в адрес истца было направлено уведомление №, в котором указано о необходимости внести на расчётный счет ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» денежные средства согласно приложенному расчёту в размере 905520 руб. Данное уведомление является незаконным и необоснованным, поскольку дополнительное соглашение исключило случаи возмещения расходов и штрафа, которые предъявлены в уведомлении № от <дата>. Кроме того, ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» не предоставило подтверждающих документов об оплате сумм выплаты, производимых в адрес учебного учреждения -«Ярославская государственная медицинская академия», а также доказательств выплаты стипендии (платежные документы и пр.). К уведомлению не приложены реквизиты расчетного счета ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы». Уведомление ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» № от <дата> не соответствует целям государственной социальной поддержки и не может быть реализовано учреждением, поскольку договор от <дата> является мерой социальной поддержки. Требование о возмещении штрафа в двукратном размере не предусмотрено действующим законодательством и не должно быть включено в условия дополнительного соглашения, как противоречащее Трудовому кодексу РФ. <дата> между истцом, Департаментом здравоохранения Костромской области, ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» был заключен договор №-ГБ о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, в соответствии с которым истец обучалась по профессии <дата> «Детская хирургия». <дата> в адрес истца было направлено требование № о выплате штрафа по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования в пределах установленной квоты приема на целевое обучение, в котором указано о необходимости перечислить 855691 руб. на расчетный счет организации, которая является стороной по договору. Истец полагает, что государственные расходы на обучение врача являются обоснованными и не подлежат взысканию с врача, поскольку направлены на исполнение государственной функции федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья: организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, закрепленной в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Кроме того, истец выполняет государственную функцию, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО4

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО5 свои требования поддержали по изложенным в иске основаниям. ФИО1 дополнительно пояснила, что после окончания прохождения обучения ей было предложено место работы в г. Москве и она согласилась. Знала, что у неё имеется обязательство по трудоустройству в г. Костроме, но предложение было выгодным и перспективным для неё, готова оплатить расходы, понесенные на её обучение, но не согласна с необходимостью оплаты штрафа.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что 18.06.2014 между Департаментом здравоохранения Костромской области и ФИО1 заключен договор о целевом обучении в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении». Условиями договора предусмотрены различные обязательства сторон по исполнению договора на период обучения гражданина и после, а именно основной обязанностью Департамента здравоохранения Костромской области является обеспечение мерами социальной поддержки и трудоустройство гражданина по окончании учебы, а гражданин обязан освоить образовательную программу, по окончании которой заключить трудовой договор на определенный срок. В случае неисполнения обязательств стороны несут ответственность. <дата> между ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в связи с дальнейшим трудоустройством в учреждение и ФИО1 заключен договор о предоставлении мер социальной поддержки. Обязательство стороны по обеспечению гражданина мерами социальной поддержки выполнено в полном объеме. В период с <дата> года по <дата> года была осуществлена выплата на общую сумму 279840 руб. за счет средств от иной приносящей доход деятельности Учреждения. По окончании обучения по программе специалитета стороны пришли к обоюдному согласию о заключении следующего целевого договора о прохождении дополнительного обучения по программе ординатуры для получения узкой специальности «Детский хирург». Таким образом, между департаментом здравоохранения Костромской области, ФИО1 и ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от <дата> №-ГБ, согласно условиям которого работодатель обязан предоставить гражданину в период освоения образовательной программы следующие меры поддержки: предоставить меры материального стимулирования в виде выплаты ежемесячной стипендии ординаторам 1 и 2 года обучение – в размере 1000 рублей, согласно этому же договору гражданин обязан осуществить трудовую деятельность: гражданин и организация, в которую будет трудоустроен гражданин, заключат трудовой договор о трудовой деятельности гражданина в срок не более 1 месяца после даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста, сроком на 3 года. Такая выплата была осуществлена в период с сентября 2020 года по август 2021 года на сумму 24000 руб. Помимо вышеуказанной стипендии ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» для обеспечения дополнительных мер поддержки на период обучения гражданина осуществляло перечисление стипендии на основании Положения о такой выплате с иной приносящей деятельности. Все это было направлено для обеспечения условий студенту для возвращения и дальнейшего трудоустройства гражданина в учреждение. Так, в период с <дата> года по <дата> года истцу были выплачены средства на общую сумму 50000 руб. По окончании в 2022 году обучения истец отказал ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в заключении трудового договора без объективных причин. В связи с тем, что ФИО1 не были исполнены обязательства по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от <дата> №-ГБ, а также условия по договору о целевом обучении от <дата>, договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата>, условия по дополнительному соглашению № 1 к Договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата>, то <дата>, а именно ФИО1 после освоения программы высшего образования, не заключила трудовой договор с работодателем, учреждением было направлено уведомление о возврате выплаченных мер социальной поддержки согласно приложенному расчету за весь период обучения в размере 905520 руб. Неисполнение ФИО1 условий вышеуказанных договоров о целевом обучении нарушает права работодателя, а именно ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», так как со своей стороны условия договора ими исполнены в полном объеме, меры социальной поддержки оказаны в полном объеме. Условиями договора о предоставлении мер социальной поддержки и Постановлением Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076, в рамках которого предоставлялась стипендия, предусмотрено условие о возмещении полностью понесенных расходов, а также штрафа в двукратном размере расходов. Сумма штрафа составляет 559680 руб. ФИО3 проходила подготовку высшей квалификации по программе ординатуры – <дата> «Детская хирургия». Данное направление является востребованным в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», которое испытывает потребность в высококвалифицированных специалистах узкого профиля. Сам факт неявки истца для заключения трудового договора с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» без объективных причин характеризует ее как недобросовестного и безответственного человека, что также повлекло невозможность полноценного и качественного оказания медицинских услуг населению со стороны ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы».

Ответчик ФГАОУ ВО РНИМУ им Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направили, в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление пояснили, что с требованиями не согласны, поскольку истец в обоснование своего искового заявления при доказывании фактов и обстоятельств дела применяет нормы права, не являющиеся источником регулирования образовательных отношений, в которых состояли истец и ответчик, и не связанные с целевым обучением по образовательным программам высшего образования в пределах квоты целевого приема. Делая вывод о том, что предъявленная к выплате сумма незаконна в силу наличия у истца конституционного права на образование и безусловности государственных расходов на обучение из-за выполняемой государственной функции по охране здоровья, истец не рассматривает содержание требования о выплате штрафа по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования в пределах квоты приема на целевое обучение от <дата> №, направленное ответчиком в адрес истца, и копия которого приложена к исковому заявлению. Истцом заключен договор о целевом обучении по типовой форме. О том, что обучение финансируется из бюджетной системы РФ, то есть по квоте приема на целевое обучение с детализацией по специальности и направлениям подготовки указано в абз. 2 раздела 1 «Предмет настоящего договора» договора от <дата> №-ГБ. Учреждения высшего образования для граждан, использующих право на целевое обучение по программам высшего образования за счет ассигнований бюджетов различных уровней в рамках установленных квот, организуют отдельный конкурс. Согласно договору о целевом обучении истец взяла на себя обязательства: освоить образовательную программу высшего образования по специальности <дата> «Детская хирургия», форма обучения – очная на базе высшего образования в ФГАОУ ВО РНИМУ им ФИО2 Минздрава России, заключить трудовой договор с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в срок не более 1 месяца после даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста, осуществлять трудовую деятельность в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в течение трех лет. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 6 ст. 71.1. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». На основании приказа ответчика от <дата> № истец была зачислена в число обучающихся на факультет подготовки кадров высшей квалификации на бюджетное место, финансируемое за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, выделенное в рамках квоты приема на целевое обучение. Основанием для включения истца в конкурс по целевому приему и последующего зачисления в число обучающихся являлся договор о целевом обучении от <дата> №-ГБ. В соответствии с приказом от <дата> № истец успешно завершила обучение и должна была в установленный договором о целевом обучении от <дата> № срок, заключить трудовой договор с ответчиком и приступить к выполнению обязательства по трудовой деятельности. Департамент здравоохранения Костромской области, заказчик по договору о целевом обучении от <дата> №-ГБ, и ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» во исполнение требований, предусмотренных п. п. 55, 56 Положения о целевом обучении, уведомили ответчика - ФГАОУ ВО РНИМУ им Н.И. Пирогова Миндзрава России, в письменной форме о том, что истец не приступила к исполнению обязательства по трудовой деятельности. Получив письменное уведомление от заказчика по целевому договору от <дата> №-ГБ, ответчик ФГАОУ ВО РНИМУ им Н.И. Пирогова Миндзрава России, являясь получателем штрафа, руководствуясь п. 57 Положения о целевом обучении, направил истцу в письменной форме требование к выплате штрафа и реквизиты лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства. В требовании о выплате штрафа содержится формула его расчета, показатели нормативных затрат на обучение по образовательной программе высшего профессионального медицинского образования, источник для ознакомления с ними. Кроме того, в требовании о выплате штрафа в соответствии с Положением о целевом обучении установлен срок исполнения требования, не позднее 12 месяцев со дня получения требования. При указании срока выплаты штрафа разъясняются и правила исчисления этого срока. В соответствии с отчетом ОАО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное письмо с вложением требования о выплате штрафа по договору о целевом обучении от <дата> №-ГБ получено истцом <дата>. Для погашения суммы штрафа единовременной выплатой у истца установлен период – до <дата>. Таким образом, за нарушение договорных обязательств по целевому договору при отсутствии освобождающих от ответственности обстоятельств, истец правомерно привлечена к ответственности предъявлением требования о выплате штрафа. В соответствии с п. 61 Положения о целевом обучении в случае невыплаты штрафа в установленный законом срок получатель платежа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке. В связи с изложенным просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Костромской области по доверенности ФИО7 просил отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснил, что в <дата> договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования заключались между департаментом здравоохранения Костромской области, подведомственными ему медицинскими организациями и гражданами в соответствии с Порядком заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076. Подпунктом «е» п. 5 Типовой формы договора о целевом обучении, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1076, содержал условие о выплате гражданином штрафа в пользу медицинской организации в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки, в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных настоящим договором. Постановление № 1076 было признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076". В постановлении № 302 не указано, что оно распространяет свое действие на отношения, возникшие из договоров о целевом обучении, заключенных до вступления данного постановления в законную силу, в связи с чем обязанность ФИО1 по уплате штрафа в двукратном размере сохраняет свою юридическую силу. Договор о предоставлении мер социальной поддержки подписан истцом ФИО1 <дата>. Дополнительное соглашение № 1 к Договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата> подписано истцом ФИО1 <дата>. Полагает, что срок исковой давности истек <дата>, а также считает, что Департамент здравоохранения Костромской области является ненадлежащим ответчиком. Просил применить срок исковой давности, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований, ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, учесть, что ФИО1 работает в настоящее время по специальности детским хирургом в государственном медицинском учреждении в г. Москве - ГБУЗ "ДГКБ № им. Г.Н. Сперанского ДЗМ". Пояснила, что в 2014 году при заключении договора о предоставлении мер социальной поддержки с ОГБУЗ "Городская больница г. Костромы" являлась законным представителем несовершеннолетней ФИО1, целевой договор был заключен с целью гарантии поступления и дальнейшего трудоустройства, от предложенных мер социальной поддержки не отказывались; не помнит, чтобы договором был предусмотрен какой-либо штраф, не обращала на это внимания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между Департаментом здравоохранения Костромской области (организация) и ФИО1 (гражданин) в лице её законного представителя ФИО4, был заключен договор о целевом обучении, в соответствии с которым ФИО1 обязуется освоить образовательную программу высшего образования о специальности "Педиатрия", реализуемую в ГБОУ ВПО "Ярославская государственная медицинская академия", и осуществить трудовую деятельностью в соответствии с полученной квалификацией на условиях настоящего договора. Заказчик в период освоения гражданином образовательной программы обязался организовать предоставление гражданину мер поддержки и обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, на условиях настоящего договора.

В соответствии с п. 5 названного договора гражданин обязан после окончания обучения заключить с ОГБУЗ "Городская больница г. Костромы" трудовой договор и отработать там не менее трех лет. В случае неисполнения обязательства по трудоустройству возместить организации расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки (подп. "д", "е", ж" п. 5 договора).

В соответствии с положениями ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

Правовое регулирование отношений в рамках целевого приема и целевого обучения осуществляется ст. 56 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со ст. 100 настоящего Федерального закона контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 1).

Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными в ч. 3 ст. 100, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с ч. 8 ст. 55 настоящего Федерального закона (ч. 4).

В силу ч. 7 ст. 56 Федерального закона РФ "Об образовании в РФ" гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, обучающийся по целевому обучению, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в ч. 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов.

Согласно ч. 6 ст. 56 Закона №273-ФЗ существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, указанными в ч. 3 настоящей статьи и заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки); 2) обязательства органа или организации, указанных в ч. 3 настоящей статьи, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией; 3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

<дата> между ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и ФИО1, в лице законного представителя ФИО4, заключен договор о предоставлении мер социальной поддержки, в соответствии с которым ФИО1 обязуется успешно пройти государственную итоговую аттестацию по образовательной программе по специальности <дата>. «Педиатрия», реализуемую в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ярославская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ; организация обязана предоставить гражданину в период его обучения, начиная с месяца, следующего за месяцем начала действия настоящего договора, и до месяца, следующего за месяцев прекращения действия настоящего договора, меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты стипендии в размере 4000 руб. до 10 числа каждого месяца путем перевода денежных средств на лицевой счет гражданина, а гражданин обязан заключить с организацией трудовой договор не позднее, чем через 1 месяц со дня получения соответствующего документа об образовании и квалификации.

В соответствии с подп. «и» п. 5 разд. II вышеуказанного договора, гражданин обязан возместить организации в течение 6 месяцев расходы, связанные с выплатой стипендии, а также штраф в двукратном размере расходов в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных настоящим договором.

Дополнительным соглашением к договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата>, подписанным <дата> ОГБУЗ ГБ г. Костромы и законным представителем ФИО1, пункт 7 разд. III изложен в новой редакции: "Гражданин обязан полностью возместить организации расходы, понесенные организацией в соответствии с подп. "а" п. 3 настоящего договора, а также штраф в двукратном размере, в случаях:".

В соответствии с ч. 8 ст. 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Правительством РФ постановлением от 27.11.2013 №1076 утверждены Правила заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также типовая форма договора о целевом приеме и типовая форма договора о целевом обучении.

Согласно подп. "е" п. 5 типовой формы договора о целевом обучении гражданин обязан возместить организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить в пользу организации штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки, в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных настоящим договором.

Из названных норм права следует, что расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, а также штраф относительно указанных расходов в силу закона подлежит взысканию с гражданина, не исполнившего обязательств по трудоустройству по договору целевого обучения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 обучалась по очной форме обучения на педиатрическом факультете ГБОУ ВПО ЯГМА Минздрава России, освоила образовательную программу и успешно прошла государственную итоговую аттестацию в 2020 году.

Согласно абз. 1 п. 23 разд. III Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства РФ №302 от 21.03.2019, гражданин, освоивший образовательную программу в соответствии с договором о целевом обучении, может заключить с тем же заказчиком (по согласованию с организацией-работодателем, если организация-работодатель является стороной договора о целевом обучении) следующий за договором о целевом обучении договор с приостановлением по инициативе гражданина и последующим освобождением его от исполнения обязательств, установленных договором о целевом обучении, в порядке, установленном настоящим пунктом (далее - следующий договор о целевом обучении), если следующий договор о целевом обучении предусматривает освоение образовательной программы следующего уровня.

В соответствии с абз. 12 п. 23 разд. III данного Положения, если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, установленного следующим договором о целевом обучении, он несет ответственность за неисполнение обязательств как по договору о целевом обучении, так и по следующему договору о целевом обучении.

В связи с тем, что ФИО1 не исполнила свои обязательства по заключению трудового договора с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» на условиях договора о целевом обучении, договора о предоставлении мер социальной поддержки после окончания ординатуры, ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» была рассчитана задолженность ФИО1, включающая в себя выплаченные ей меры социальной поддержки и штраф за период с 2014 по 2022 годы, всего в размере 905520 руб.

Согласно п. 3 ст. 432 ГК РФ, сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п. 3 ст. 1).

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (п. 3 ст. 432 ГК РФ).

Кроме того, согласно п. 5 ст. 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Из приведенных положений закона и актов их толкования следует, что лицо, подтвердившее своим поведением заключение и действительность договора, при возникновении спора о его исполнении не вправе недобросовестно ссылаться на незаключенность либо недействительность этого договора (либо его пунктов), в том числе в части, предусматривающей ответственность за неисполнение договора.

21.03.2019 принято постановление Правительства РФ №302 от 21.03.2019 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 27.11.2013 №1076».

Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В постановлении Правительства РФ №302 от 21.03.2019 не указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, в связи с чем обязательство ФИО1 по уплате штрафа в двукратном размере в случае неисполнения обязательства по трудоустройству по договору целевого обучения, вопреки доводам истца, за ней сохраняется. Основания для признания недействительным пункта 2 дополнительного соглашения № к договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата> в части указания в п. 7 раздела III в редакции «штраф в двукратном размере расходов» отсутствуют, он не противоречит законодательству РФ, действующему на момент заключения данного договора.

В соответствии с п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С учетом того, что договор о предоставлении мер социальной поддержки заключен между ФИО1 в лице её законного представителя с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» <дата>, дополнительное соглашение № к Договору подписано сторонами <дата>, суд приходит к выводу об истечении срока исковой давности по требованию о признании недействительными пунктов данного договора и дополнительного соглашения к нему.

<дата> между департаментом здравоохранения Костромской области (заказчик), ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» (работодатель) и ФИО1 (гражданин) был заключен договор № о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, в соответствии с которым ФИО1 приняла на себя обязательства: освоить образовательную программу высшего образования по специальности <дата>. «Детская хирургия» (подготовка кадров высшей квалификации по программе ординатуры), форма обучения – очная на базе высшего образования в ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России; заключить трудовой договор с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в срок не более 1 месяца после завершения срока прохождения аккредитации специалиста; осуществлять трудовую деятельность в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в течение трех лет.

В подп. «а» п. 1 раздела IV договора о целевом обучении предусмотрена обязанность ОГБУЗ ГБ г. Костромы предоставить меры поддержки (материального стимулирования) в виде ежемесячной выплаты стипендии ординаторам 1 и 2 года обучения в размере 1000 руб.

Назначение мер социальной поддержки в виде стипендии в размере 1000 руб. регламентировано Законом Костромской области от 07.07.2020 № 729-6-ЗКО «О ежемесячной выплате ординаторам, обучающимся в государственных образовательных организациях высшего образования, реализующих образовательные программы ординатуры» и Порядком назначения и выплаты ежемесячной выплаты ординаторам, обучающимся в государственных образовательных организациях высшего образования, реализующих образовательные программы ординатуры, утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от <дата> № №.

Пунктом 1 раздела VII договора о целевом обучении предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 6 ст. 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

На основании приказа ФГАОУ ВО РНИСУ им Н.И. Пирогова Минздрава России от <дата> №№ а/о ФИО1 была зачислена в число обучающихся на факультет подготовки кадров высшей квалификации на бюджетное место, финансируемое за счет средств бюджетной системы РФ, выделенное в рамках квоты приема на целевое обучение.

В соответствии с приказом от <дата> № а/о ФИО1 успешно завершила обучение и должна была в установленный договором о целевом обучении срок заключить договор с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и приступить к выполнению обязательства по трудовой деятельности.

Департамент здравоохранения Костромской области и ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» уведомили ФГАОУ ВО РНИСУ им Н.И. Пирогова Минздрава России о том, что ФИО1 не приступила к исполнению обязательства по трудовой деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 71.1. Федерального закона «Об образовании в РФ» в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной ч. ч. 5 и 6 ст. 56 настоящего Федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Пунктом 7 ст. 56 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (в ред. от 24.04.2020) установлено, что Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент заключения договора от 01.06.2020 № 01-ГБ о целевом обучении по образовательной программе высшего образования действовало постановление Правительства РФ от 21.03.2019 №302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 27.11.2013 №1076.

Согласно п. 53 указанного Положения о целевом обучении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 №302, в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством РФ, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 54 указанного Положения, штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (далее - получатель штрафа).

В связи с тем, что ФИО1 не исполнила свои обязательства по заключению трудового договора на условиях договора от <дата> №-ГБ о целевом обучении по образовательной программе высшего образования ФГАОУ ВО РНИСУ им Н.И. Пирогова Минздрава России был рассчитан штраф за период с <дата> годы в размере произведенных затрат на обучение - 855691 руб.

На основании требований п.п. 56, 57, 58 Положения о целевом обучении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 №302, <дата> ФИО3 по месту её регистрации ФГАОУ Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации было направлено требование № от <дата> о погашении штрафа в размере 855691 руб. в срок не позднее 12 месяцев со дня получения данного требования.

С учетом приведенных норм права и имеющихся обстоятельств дела оснований считать требование № от <дата> ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации о выплате ФИО1 штрафа незаконным у суда не имеется.

Доводы истца и её представителя о наличии у ФИО1 конституционного права на образование и безусловности государственных расходов на обучение из-за выполняемой государственной функции по охране здоровья не является основанием для признания предъявленных ответчиками требований об уплате штрафов незаконными.

ФИО1, получив от ответчиков ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации исполнение ими обязательств по договорам о целевом обучении, своих обязательств не исполнила.

Доказательств наличия оснований освобождения от исполнения обязательства по трудоустройству ответчик в материалы дела не представил, на наличие уважительных причин неисполнения обязательства по трудоустройству не ссылался. Как следует из объяснений третьего лица, ее дочь самостоятельно приняла решение осуществлять трудовую деятельность в г. Москве.

Принимая во внимание, что, окончив обучение, ФИО1 не трудоустроилась в ОГБУЗ "Городская больница г. Костромы" в соответствии с полученной квалификацией и, соответственно, не отработала предусмотренный договором срок (не менее трех лет), чем нарушила условия договоров целевого обучения от <дата> и от <дата>, договора о предоставлении мер социальной поддержки от <дата>, с учетом вышеприведенных положений закона, согласно которым для гражданина, не заключившего после обучения трудовой договор с организацией, предусмотрена выплата штрафа, суд приходит к выводу о правомерности составления и предъявления ФИО1 уведомления № от <дата> ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и требования № от <дата> ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России о выплате штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Костромы», Департаменту здравоохранения Костромской области, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации» о признании незаконным уведомления об оплате задолженности от <дата> № и требования о выплате штрафа № от <дата>, признании недействительным пункта 2 дополнительного соглашения № от <дата> к договору о предоставлении мер социальной поддержки от <дата> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья М.А. Шершнева