Дело № 2а-5180/2022
УИД: 36RS0002-01-2022-004904-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.11.2022 года г. Воронеж
Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,
при секретаре Светличной Д.Ю.,
с участием представителя административного ответчика управления административного-технического контроля администрации городского округа г.Воронеж ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронеж ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа г. Воронеж, управлению административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным и отмене приказа от 15.03.2021 г. № 04-15/08,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным и отмене приказа администрации городского округа г.Воронежа от 15.03.2021 г. № 04-15/08 «Об осуществлении сноса самовольной постройки по адресу: <адрес> с кадастровым номером (№)».
В обоснование исковых требований указано, что 20.07.2007 г. ФИО4, правопредшественнику ФИО3, на основании решения комиссии по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа г. Воронеж выдан ордер № 171-П на установку торгового павильона площадью 129 кв. м. по ул. Владимира Невского, около дома № 31. Право собственности ФИО3 на торговый павильон - нежилое здание, общей площадью 243,5 кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: Воронежская область, г. <адрес> зарегистрировано, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации права № (№) от 01.09.2015. В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок по адресу: г. <адрес> имеет площадь 340 кв. м., кадастровый номер (№), категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования магазины товаров первой необходимости, универсамы, земли запаса. Данные о собственнике земельного участка в выписке отсутствуют. В начале июня 2022 г. представителем Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж устно было сообщено о том, что 20.06.2022 в 10 часов 00 минут будет осуществлен демонтаж постройки в принудительном порядке. О причинах демонтажа объекта, находящегося в собственности административного истца, ему не сообщалось. Уведомление о принудительном демонтаже постройки также не было получено, об основаниях для сноса - неизвестно. Административному истцу была представлена копия приказа «Об осуществлении сноса самовольной постройки по адресу: г. <адрес> с кадастровым номером (№) от 15.03.2021 года за № 04-15/08. Срок для осуществления сноса самовольной постройки составил шесть месяцев со дня утверждения настоящего приказа. Однако приказ является недействительным, так как срок его исполнения окончился 15.09.2021 года. Поскольку административному истцу не был вручен и не был направлен приказ о сносе самовольной постройки, выполнить требования администрации г.о.г.Воронеж в установленный в приказе срок не представилось возможным в виду отсутствия надлежащего извещения. Приказ администрации городского округа город Воронеж от 15 марта 2021 г. № 04-15/08 является незаконным и нарушающим права административного истца.
Определением суда от 14.07.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление административного технического контроля администрации г.о.г. Воронеж.
Определением суда от 12.08.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области.
Определением суда от 31.08.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель главы администрации городского округа г.Воронежа ФИО5
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Воронеж в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика управления административно-технического контроля администрации городского округа г.Воронеж ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронеж ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражала.
Заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области, заместитель главы администрации городского округа г.Воронежа ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что на основании решения комиссии по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа г. Воронеж № 28 протокол № 9 от 05.07.2007 года ФИО6 комитетом главного архитектора г. Воронежа был выдан ордер № 171 от 20.07.2007 года на установку павильона по адресу: <...> около дома № 31.
С 01.09.2015 г. собственником торгового павильона - нежилого здания, общей площадью 243,5 кв.м., кадастровый номер (№), расположенного по адресу: Воронежская область, г. <адрес>, является ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации права № (№) от 01.09.2015.
Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа по делу № 2-5905/2016 от 22.12.2016 г. исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО3 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком, сносе нежилого здания; Администрации городского округа город Воронеж к ФИО3 о признании нежилого помещения самовольной постройкой, сносе, прекращении права собственности на объект недвижимости удовлетворены.
Постановлено: «Признать нежилое здание (инв. № 11490) литер А, а общей площадью 243,5 кв.м., расположенное по адресу г. <адрес> самовольной постройкой.
Прекратить право собственности ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, место рождения <данные изъяты>, на объект недвижимости: нежилое здание (инв. № 11490) литер А, а общей площадью 243,5 кв.м., расположенное по адресу г. <адрес>, о чем внести запись в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Устранить препятствия в распоряжении департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области земельным участком, занимаемым нежилым зданием (инв. № 11490) литер А, а общей площадью 243,5 кв.м., расположенным по адресу г. <адрес>.
Обязать ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, место рождения <данные изъяты> за счёт собственных средств осуществить снос нежилого здания (инв. № 11490) литер А, а общей площадью 243,5 кв.м., расположенного по адресу г. <адрес>, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения ФИО3 решения суда в указанный срок, предоставить администрации городского округа г. Воронеж право на действия по сносу нежилого здания (инв. № 11490) литер А, а общей площадью 243,5 кв.м., расположенного по адресу г. <адрес> с последующим взысканием с ответчика понесённых расходов.
Взыскать с ФИО3 в доход бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.»
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 04.12.2018 г. решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 22.12.2016 г. отменено, принято новое решение по делу, которым нежилое здание (инв. № 11490) литеры А, а, общей площадью 243,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, признано самовольной постройкой, право собственности ФИО3 на нежилое здание прекращено, препятствия в распоряжении Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области земельным участком, занимаемым нежилым зданием (инв. № 11490) литеры А, а, общей площадью 243,5 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, устранены, ФИО3 обязали за счет собственных средств осуществить снос нежилого здания в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ФИО3 решения суда в указанный срок право на действия по сносу нежилого здания предоставлено администрации г.о.г.Воронеж с последующим взысканием с ФИО3 понесенных расходов.
25.05.2020 г. должностным лицом администрации г.о.г.Воронеж составлен акт осмотра места сноса объекта, расположенного по адресу: г.<адрес>, из которого следует, что самовольная постройка фактически не снесена, не эксплуатируется.
15.03.2021 года администрацией городского округа город Воронеж издан приказ № 04-15/08 «Об осуществлении сноса самовольной постройки по адресу: г. <адрес> с кадастровым номером (№)», которым постановлено осуществить в шестимесячный срок снос в порядке, установленном статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса РФ, самовольной постройки - нежилого здания общей площадью 243,5 кв.м по ул. Владимира Невского, 31/1 с кадастровым номером (№).
Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.
Частями 1, 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
Согласно п. 1 ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.
Учитывая, что апелляционное определение Воронежского областного суда от 04.12.2018 г. не было исполнено ФИО3, в добровольном порядке нежилое здание снесено не было, что подтверждается актом осмотра от 25.05.2020 г., администрацией городского округа г.Воронежа правомерно был издан приказ от 15.03.2021 г. № 04-15/08 «Об осуществлении сноса самовольной постройки по адресу: г. <адрес> с кадастровым номером (№)».
В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в случае, если в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением о сносе самовольной постройки лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.
Доводы административного истца об истечении срока действия приказа и его недействительности, возложении на административного истца обязанности самостоятельно осуществить снов нежилого здания на основании приказа, основаны на ошибочном понимании и толковании им норм права.
В данном случае установленные ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ процедурные сроки поэтапного осуществления действий органа местного самоуправления по сносу самовольного объекта, в том числе предусмотренная ч. 14 данной правовой нормы обязательность указания срока для осуществления сноса самовольной постройки, не являются пресекательными, поскольку каких-либо последствий несоблюдения этих сроков Градостроительный кодекс РФ не предусматривает, их несоблюдение не прекращает автоматически право органа местного самоуправления на исполнение такого решения и не влечет за собой возникновение у застройщика какого-либо права на самовольной постройку.
Кроме того, из содержания ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ следует, что снос самовольной постройки в данном случае осуществляется органом местного самоуправления поселения.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая изложенное, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности изданного администрацией городского округа г.Воронежа приказа от 15.03.2021 г. № 04-15/08, в связи с чем в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации городского округа г. Воронеж, управлению административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным и отмене приказа от 15.03.2021 г. № 04-15/08 «Об осуществлении сноса самовольной постройки по адресу: <адрес> с кадастровым номером (№)», отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Судья: подпись Л.В.Анисимова
Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022 года