ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«22» января 2025 года г. Ижевск
Судья Первомайского районного суда города Ижевска УР Обухова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (ООО «Ижевская УК») ИНН <***>; ОГРН <***>, юридический адрес и фактический адрес: <...>, кабинет 1,
УСТАНОВИЛ:
В Первомайский районный суд г. Ижевска из Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) поступил протокол от 29.10.2024 г. отношении ООО «Ижевская УК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В судебном заседании представитель ООО «Ижевская УК» - ФИО1, действующая по доверенности, вину в совершении правонарушении признала, пояснив, что прости учесть, что привлекаются к ответственности впервые, относятся к субъектам малого предпринимательства и находятся в реестре, просит определить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании Представитель Управления Федеральной службы надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения - ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах, изложенных в материалах административного дела, указывая, что вина доказана совокупностью представленных доказательств, в том числе и экспертизой Центра гигиены, полагает возможным определить наказание в виде - предупреждения, ранее к ответственности административной УК не привлекалось.
В судебном заседании Потерпевший - ФИО3 полагает, что вина УК в нарушении санитарно- эпидемиологических требования по данному дому и подъезду доказана и не возражает против наказания в виде – предупреждения.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Ижевская УК» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, ввиду следующего.
На основании Решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 13.06.2024 № 12- 568/2024 по обращению гражданина (№ 2219-ж от 12.03.2024г.) на нарушение санитарных норм по содержанию и обслуживанию мусоропровода в жилом доме № 2 по ул. Песочная в г. Ижевске, ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, а именно: мусоропровод не оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции, дезинсекции; мусороприемная камера не оборудована водопроводом, канализацией, а также затопление подвала(2 подъезд), Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.09.2024г. № 3, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» дано Поручение №904 от 11.09.2024г. о проведении обследования мусоропроводов, мусороприемных камер, подвала в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Песочная в г. Ижевске, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11.09.2024г., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № 18-00-02/021-10806-2024 от 11.09.2024г., уведомление о явке для проведения обследования № 18-00-02/021-10805-2024 от 11.09.2024г.
При изучении экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1590 от 19.09.2024г. установлено: На момент обследования мусороприемные камеры жилого дома № 2 по ул. Песочная в г. Ижевске не оборудованы водопроводом, канализацией, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, в также внутренняя отделка мусороприемных камер стены, пол загрязнены, что не соответствует требованиям п. 132 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
По результатам экспертизы были выявлены нарушения ст. 11, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 132 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры; влажная уборка мусороприемной камеры с применением дезинфицирующих средств должна проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, по мере загрязнения, но не реже чем 1 раз в неделю.
В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ - Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
При управлении многоквартирными жилым домом по адресу: <...> и при оказании жилищно-коммунальных услуг ООО « Ижевская УК», не исполняет свои обязанности по выполнению требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее Федеральный закон) и требований санитарных норм и правил п. 132 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В подтверждение указанных выводов должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, представлены следующие исследованные в судебном заседании доказательства, признанные относимыми и допустимыми: обращение гражданина (№ 2219-ж от 12.03.2024г.), проживающего по адресу: <...>; договор управления многоквартирным домом от 01.09.2015г.; договор возмездного оказания услуг от 12.03.2024г. № 12/24 с приложениями; акты общего(осеннего, весеннего) осмотра МКД № 2 ул. Песочная в г. Ижевске за 2023-2024г.г., акты оценки качества выполненных работ с января по август 2024г.; акты о мойке и дезинфекции стволов мусоропровода и мусороприемных камер: <...> за август 2023г., апрель 2024г.; выписка из журнала выбранных заявок; наряд заявки на проведение дератизации, дезинсекции.
А также
Решение Первомайского суда г. Ижевска № 12-568\24г от 13.06.24г
Экспертное заключение ФБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии УР № 1590 от 119.09.24
Актом санитарно- эпидемиологического обследования от18.09.ю24г № 743 с фотоматериалом.
На основании пункта 1 статьи 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).
Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также - Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 569 от 15.09.2005 г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
На основании ч. 1 ст. 23 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон) жилые помещения по микроклимату должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
В соответствии с п.. 132 СанПин 2.1.3684-21 очистка, помывка, дезинфекция ствола мусоропровода должна проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, не реже чем 1 раз в месяц. Мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Влажная уборка мусороприемной камеры с применением дезинфицирующих средств должна проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, по мере загрязнения, но не реже чем 1 раз в неделю.
В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Установлено, что согласно, что Многоквартирный жилой дом № 2 по ул. Песочная в г. Ижевске находится в управлении ООО «Ижевская УК» по договору управления от 01.09.2015г (далее Договор)
- п.1.1. Договора, предметом договора является оказание по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- п.1.2. Договора, управляющая организация осуществляет функции по управлению, содержанию и ремонту, в рамках настоящего договора определяется ст. 36 гл 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным паспортом земельного участка, указывается в Приложении № 1 к настоящему договору; в соответствии с Перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, указанных в Приложении № 1
Таким образом, управляющая компания несет ответственность за обеспечение безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с санитарными нормами и правилами.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По мнению суда, вина ООО « Ижевская УК» в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение ООО «Ижевская УК» деяния в форме бездействия, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, и составлен правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, установлены правильно. Суд также не усматривает процессуальных нарушений при составлении иных процессуальных документов. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные бездействие юридического лица, выраженные в неисполнении или нарушении установленных законодательством санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что деятельность ООО «Ижевская УК» осуществляется с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Поскольку юридическим лицом при наличии возможности не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований суду не представлено.
В силу ст. 4.5 КоАп РФ и исследованных материалов дела, с учетом первоначальной жалобы ( л.д. 46) от 25 февраля 2024 года ( жалоба от 11.03.24г и вх № 2219-ж от 12.03.24 ), и длящегося правонарушении, с учетом получения результатов экспертизы № 1590 от 19.09.24года, со дня обнаружения, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.
Указанное деяние ООО «Ижевская УК» суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.
Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание за
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, учитывая, что ООО « Ижевская УК» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства (дата внесения в Реестр 01.08.20216г и по настоящее время ), совершило правонарушение впервые, последствия в виде причинения вреда жизни и(или) здоровью граждан, причинения ущерба не наступили, а угроза их причинения не вменена административным органом в качестве одного из признаков объективной стороны совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО « Ижевская УК» административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения на основании ст. ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.
Судья : М.А. Обухова