Решение по делу № 2А-1015/2023 от 20.02.2023 - о возложении обязанности огородить дом и произвести его снос с последующим вывозом строительного мусора.

Дело № 2а-1015/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибгатуллиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Зиннатуллиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о возложении обязанности огородить дом и произвести его снос с последующим вывозом строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о возложении обязанности огородить дом и произвести его снос с последующим вывозом строительного мусора. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемых целевых программ. Проверкой установлено, что отселение граждан из многоквартирного дома, расположенного в г. Казани по адресу: ул. Базарная, д. 7а, осуществлено, к ведению муниципального образования относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный жилой дом может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях.

Представитель административного истца - помощник прокурора Минзянова А.Р. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель административных ответчиков: МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», ИКМО г.Казани в судебном заседании иск не признал.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Казани проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемой муниципальным образованием г.Казани целевой программы, в связи с поступившей жалобой гражданина.

По результатам данной проверки установлено наличие на территории многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани №5209 от 02.09.2014, расположенного по адресу: <...>.

Отселение жителей дома по вышеуказанному адресу осуществлено, однако снос расселенного аварийного дома не произведен.

В соответствии с пунктом 3.1.10 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы Республики Татарстан от 29 декабря 2010 года №39-3, в полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани входит, в том числе, принятие участия в организации работ по благоустройству и озеленению территории районов, ликвидации несанкционированных свалок.

Пунктом 3.1.65 указанного Положения предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района. Аналогичная норма закреплена в пункте 14.10 «Устава муниципального образования города Казани».

Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» данная администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Согласно положениям статьи 40 Устава муниципального образования города Казани Исполнительный комитет в сфере экологии и охраны окружающей среды: организует проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах города Казани; осуществляет управление в области охраны окружающей среды; осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком ИКМО г.Казани ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации сноса расселенного аварийного дома, не выполняются требования вышеназванных правовых актов об осуществлении органами местного самоуправления муниципального жилищного контроля, принятии мер в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийного объекта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, в связи с тем, что аварийный дом создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает, что бездействие административного ответчика ИКМО г.Казани неправомерное, и возлагает обязанность на ИКМО г.Казани осуществить мероприятия по ограждению забором и сносу дома 7а по ул. Базарная г.Казани, а также вывозу строительного мусора.

Суду не представлено доказательств невозможности исполнения обязанности по сносу расселенного аварийного дома.

При таком положении административный иск к ИКМО г.Казани подлежит удовлетворению.

Требования к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» не подлежат удовлетворению, поскольку данный вопрос относится к полномочиям ИКМО г.Казани.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ИКМО г.Казани осуществить мероприятия по ограждению забором, сносу дома 7а по ул. Базарная г.Казани и вывозу строительного мусора.

В административном иске к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И.Сибгатуллина

Мотивированное решение составлено 9 марта 2023 года.