УИД 72RS0012-01-2023-000301-73

№ 2а-232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 г.

с. Казанское Казанского района Тюменской области

Казанский районный суд Тюменской области

в составе председательствующего судьи Первухиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Полукеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, Казанскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, начальнику отделения старшему судебному приставу Казанского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Казанского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству № 9512/22/72019-ИП,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) (далее – ГБУЗ ТО «ОБ № 14 им. В.Н. Шанаурина» (с. Казанское), учреждение) обратилось в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что решением Казанского районного суда Тюменской области от 28.10.2020 по административному делу № 2а-232/2020 исковые требования прокурора Сладковского района Тюменской области к учреждению были удовлетворены, было признано незаконным бездействие учреждения, выразившееся в неукомплектованности филиала № 1 Сладковская районная больница врачом-неврологом - 1,0 ставка, врачом-отоларингологом - 1,0 ставка, заведующим Новоандреевским ФАП-фельдшером - 1,0, и возложена обязанность на учреждение в срок до 31.12.2021 укомплектовать филиал № 1 Сладковская районная больница указанными медицинскими специалистами. Решение вступило в законную силу 01.12.2020. По вышеуказанному решению выдан исполнительный лист № ФС 036195660 от 26.01.2022, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 9512/22/72019-ИП. Определением Казанского районного суда Тюменской области от 24.05.2022 было принято решение об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 01.07.2023. Решение суда исполнено в части укомплектования вакантной должности заведующего Новоандреевским ФАП - фельдшером 1,0 ставки, филиала № 1 Сладковская районная больница врачом-неврологом 1,0 ставки. 03.07.2023 судебным приставом-исполнителем Казанского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Указанным постановлением принято решение о взыскании с учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Учреждением приняты все возможные меры к исполнению решения суда. Информация о потребности в медицинских кадрах размещалась на сайтах: - Работа в России. Общероссийская база вакансий (https://trudvsem.ru/auth/manager/vacancies);

- hh.ru (https://tyumen.hh.ru/employer/vacancyresponses?vacancyId=39179549);

- об14казанское.рф (http://об14казанское.рф/).

Специалистами учреждения дважды посещались ярмарки вакансий в Тюменском государственном медицинском университете, студентам (выпускникам) предлагалось трудоустройство в учреждение.

Все указанные мероприятия позволили исполнить решение суда в части укомплектовать вакантные должности заведующего Новоандреевским ФАП -фельдшером 1,0 ставки, филиала № 1 Сладковская районная больница врачом-неврологом 1,0 ставки. Учреждением приняты все возможные меры к исполнению решения суда, полагает, что взыскание исполнительского сбора в полном объеме при частичном исполнении решения суда учреждением в установленный срок приведут к повышенной материальной нагрузке на учреждение, и по своей природе не направлены на наказание за неисполнение решения суда в полном объеме.

Просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Казанского РОСП ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 03.07.2023, на 12 500 рублей.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении не поступило, в связи с чем, суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя административного истца ГБУЗ ТО «ОБ № 14 им. В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что в учреждении в период с октября 2022 года дополнительно были созданы условия для привлечения специалистов из другой местности для трудоустройства, а именно: в коллективном трудовом на период с 2022 по 2023 годы предусмотрены компенсационные выплаты работникам, впервые трудоустроившимся в учреждение, независимо от возраста, связанные с наймом жилья в течение 1 года с момента трудоустройства, то есть принимаются дополнительные стимулирующие меры для привлечения на вакантные должности специалистов (л.д. 79).

От временно исполняющего обязанности начальника Казанского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО3 поступило заявление о рассмотрении административного искового заявления ГБУЗ ТО «ОБ № 14 им. В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) об уменьшении исполнительского сбора в их отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований (л.д.80).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Казанского районного суда Тюменской области от 28.10.2020 по административному делу № 2а-232/2020 признано незаконным бездействие ГБУЗ ТО «ОБ № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское), выразившееся в неукомплектовании филиала № 1 Сладковская районная больница врачом-неврологом - 1,0 ставка, врачом-отоларингологом - 1,0 ставка, заведующим Новоандреевским ФАПом-фельдшером - 1,0 ставка, и на ГБУЗ ТО «ОБ № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) возложена обязанность в срок до 31.12.2021 укомплектовать филиал № 1 Сладковская районная больница ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) указанными медицинскими специалистами. Решение вступило в законную силу 01.12.2020 (л.д.69-72).

26.01.2022 Казанским районным судом Тюменской области по административному делу № 2а-232/2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 036195660 (л.д.36-38).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Казанского РОСП от 05.04.2022 в отношении должника ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) возбуждено исполнительное производство № 9512/22/72019-ИП, должнику установлен пятидневный срок, с момента получения постановления, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскатель: прокуратура Сладковского района (л.д.39-41).

13.04.2022 представителем должника ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) было получено требование судебного пристава-исполнителя Казанского РОСП ФИО4, согласно которому должник в срок до 22.04.2022 обязан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе (л.д.42).

Из объяснения представителя ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) от 26.04.2022 следует, что учреждением приняты все возможные меры по исполнению решения суда, в частности: открыты вакансии в Центре занятости населения, размещена информация на различных сайтах, предлагалось работникам пройти переобучение, но таковых не имеется (л.д.43).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 22.04.2022 в отношении должника 26.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.44-45).

13.05.2022 врио начальника Казанского РОСП ФИО1 вынесено постановление, согласно которому ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ за невыполнение вышеуказанного требования, наложен административный штраф в размере 30 000 рублей (л.д.46-47).

Согласно определению Казанского районного суда Тюменской области от 24.05.2022 по административному делу № 2а-232/2020 должнику ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское), предоставлена отсрочка исполнения решения Казанского районного суда от 28.10.2020 сроком до 01.07.2023. Определение вступило в законную силу 16.06.2022. Судом установлено, что неисполнение решения суда в установленный срок не обусловлено неэффективной работой и отсутствием должного контроля за соблюдением сроков со стороны ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское), предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, которое не исполнено в установленный срок по объективным причинам (л.д.50-51,73-75).

03.07.2023 судебным приставом-исполнителем Казанского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствии с которым с должника ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера № 9512/22/72019-ИП от 05.04.2022, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 036195660 от 26.01.2022, выданного Казанским районным судом по делу № 2а-232/2020 вступившему в законную силу 01.12.2020. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.07.2023. Определение вступило в законную силу 16.06.2022 (л.д.48-49).

Согласно определению Казанского районного суда Тюменской области от 20.07.2023 по административному делу № 2а-232/2020 должнику ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское), предоставлена отсрочка исполнения решения Казанского районного суда от 28.10.2020 сроком до 01.07.2025. Судом установлено, что решение суда должником не исполнено в установленный срок по объективным причинам, должником предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. Определение в законную силу не вступило (л.д.52-54,76-78).

Обстоятельства по частичному исполнению решения суда, на которые указывает ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) в административном исковом заявлении подтверждаются представленными административным истцом выписками из приказов, скриншотами информации на сайтах.

Согласно выписке из приказа № 402 лс/ф от 01.09.2022 Т. принят на должность заведующего Новоандреевским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера филиала № 1 Сладковская районная больница с 01.09.2022 (л.д.13).

Согласно выписке из приказа № 471 лс/ф от 10.10.2022 Д. принята на должность врача-невролога в поликлинику филиала № 1 Сладковская районная больница с 11.10.2022 (л.д.14).

Скриншотами, подтверждается, что информация о потребности в медицинских кадрах размещалась на сайтах (л.д.15,16).

Ссылаясь на принятие всех необходимых действий, направленных на исполнение судебного акта, на основании которого возбуждено исполнительное производство, ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) обратилась в суд с административным иском об уменьшении исполнительского сбора на 12 500 рублей.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительского документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7).

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, Определение от 02.04.2015 № 654-О и др.).

Административный истец, не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора, обратился с иском об уменьшении размера на 12 500 рублей, указывая, что учреждением приняты все возможные меры к исполнению решения суда, взыскание исполнительского сбора в полном объеме при частичном исполнении решения суда учреждением в установленный срок приведут к повышенной материальной нагрузке на учреждение, и по своей природе не направлены на наказание за неисполнение решения суда в полном объеме.

Принимая во внимание, что исполнение решения суда требует значительных временных затрат, учитывая, что должником решение суда исполнено частично и предпринимаются все меры для исполнения решения суда в полном объеме, а также установив, что в действиях ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения возложенных на него обязанностей, при этом у должника отсутствовала реальная возможность в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить требования исполнительного документа, учитывая природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о наличии в данному случае правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть на сумму 12 500 рублей.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, Казанскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, начальнику отделения старшему судебному приставу Казанского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Казанского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству № 9512/22/72019-ИП удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) (ОГРН <***>, дата регистрации: 18.07.2001, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 627420, <...>), на основании постановления судебного пристава-исполнителя Казанского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области ФИО1 от 3 июля 2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 9512/22/72019-ИП от 05.04.2022, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 036195660 от 26.01.2022, выданного Казанским районным судом по делу № 2а-232/2020 в отношении должника на ? часть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Казанский районный суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2023 г.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Первухина

Подлинник решения подшит в материалы административного дела № 2а-232/2023 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.