УИД78RS0011-01-2024-011995-24 КОПИЯ

Дело № 2а-1077/2025 17 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, Жилищному Комитету правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании параметров жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании параметров жилого помещения, приобретаемого с использованием дополнительной меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в выплате, ссылаясь на то, что он и члены его семьи являются нуждающимися в жилых помещениях, приняты на соответствующий учет, в связи с чем, в порядке предоставления мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ ему и несовершеннолетней дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано Свидетельство о праве на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья из средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 2 380 536 руб., которые были учтены в счет оплаты однокомнатной квартиры, общей площадью 44 кв.м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, корпус 2, секция 6, условный номер №, приобретаемой по договору долевого участия в строительстве, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Специализированный застройщик «КВС-Любоград». Истец указывает, что в порядке согласования договора, заключенного с использованием средств бюджета Санкт-Петербурга, на рассмотрение ФИО1 комитета через СПб ГБУ «Горжилобмен» ДД.ММ.ГГГГ были поданы необходимый комплект документов, однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ЖК Санкт-Петербурга отказал в согласовании параметров жилого помещения, приобретаемого с использованием средств данной меры социальной поддержки, сославшись на предоставление заявителями недостоверных и неполных сведений и документов, а также на то, что при приобретении данной квартиры жилищная обеспеченность семьи истца, состоящей из 4-х человек, на каждого составит 9,06 кв.м, что менее учетного норматива и является нарушением условий предоставления выплаты. Указанные основания для отказа в согласовании договора ДДУ административный истец считает противоречащими действующему законодательству, нарушающему его права.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на обоснованность оспариваемого решения, исходя из расчета ФИО1 обеспеченности всех членов семьи, на каждого из которых должно приходится 10 кв.м и с учетом площади квартиры, которая составляет 36,26 кв.м, что указывает на недостоверность представленных сведений для расчета учетного норматива и противоречит условиям предоставления выплаты, предусмотренным действовавшими на момент принятия решения правовыми регламентами.

Представитель заинтересованного лица СПб ГБУ «Горжиобмен» в судебном заседании выступил на стороне административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, проверив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также на указанном учете состоит несовершеннолетняя дочь административного истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выданному ДД.ММ.ГГГГ Свидетельству о праве на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья из средств бюджета Санкт-Петербурга гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО3 и его дочь ФИО2 имеют право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренной для категории граждан, установленной в подпункте 2 пункта 1 статьи 114-11 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга, в размере 2 380 536 руб.(л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены его семьи: дочь ФИО2, жена ФИО6 и ее дочь ФИО7 заключили с ООО «Специализированный застройщик «КВС-Любоград» договор долевого участия в строительстве, по условиям которого застройщик обязался после завершения строительства передать в общую долевую собственность указанных дольщиков однокомнатную квартиру, общей площадью 36,26 кв.м, (с учетом балкона - 44 кв.м), расположенную по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, корпус 2, секция 6, условный номер №, а дольщики обязались уплатить 7 728 219 руб., за счет средств, предоставляемых по государственному Сертификату на материнский (семейный) капитал в размере 833 024,74 руб.; из средств социальной выплаты в размере 2 380 536 руб., предоставляемой на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; за счет кредитных денежных средств, предоставляемых Банком АО «Банк ДОМ.РФ» в сумме 4 514 658,26 руб. (л.д.10-24).

В целях согласования параметров жилого помещения по данному договору долевого участия в строительстве ФИО3, действуя также как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО2, обратился в СПб ГБУ «Горжилобмен», наделенное полномочиями по подготовке документов по социальным жилищным выплатам для рассмотрения Жилищным комитетом (л.д.25).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Жилищный комитет Санкт-Петербурга отказал в согласовании параметров жилого помещения, приобретаемого с использованием средств данной меры социальной поддержки, со ссылкой на п.2.10.3 Административного регламента, утвержденного распоряжением ФИО1 комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с предоставлением недостоверных и неполных сведений и документов, а также, с учетом того, что при приобретении данной квартиры жилищная обеспеченность семьи истца, состоящей из 4-х человек, на каждого составит 9,06 кв.м, что менее учетного норматива и является нарушением условий предоставления выплаты, предусмотренных п.3.1 Порядка и условий предоставления социальной выплаты гражданам, указанным в абзацах втором-седьмом подпункта 1 и подпункте 2 пункта 1 статьи 114-11 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации главы 32-4 «Социальная поддержка в сфере улучшения жилищных условий граждан» Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (л.д.26-27). Кроме того, в уведомлении было указано на истечение срока действия разрешения на строительство.

Согласно статье 114-11 Социального кодекса Санкт-Петербурга граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление за счет средств бюджета Санкт-Петербурга социальных выплат на строительство или приобретение жилья в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законами Санкт-Петербурга.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № «О ФИО1 политике Санкт-Петербурга», порядок и условия предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья гражданам, за исключением социальных выплат в рамках целевых программ Санкт-Петербурга, устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

Согласно п. 7 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в абз. 2, 3, 8 пп. 1 п. 1, пп. 2 п. 1, п. 3 ст. 114-11 Социального кодекса, включенным в списки, утвержденные Жилищным комитетом в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений» осуществляется Жилищным комитетом.

Порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, из числа граждан, состоящих на ФИО1 учете, установлены в приложении № к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что заявителем признается гражданин и члены его семьи, состоящие на ФИО1 учете, относящиеся к категориям граждан, указанных в п. 1.1 Порядка, подавшие заявление о выборе формы содействия в виде предоставления социальной выплаты, предусмотренное в п. 2 ст. 15 Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан». Согласно п. 1.3 Порядка, социальная выплата предоставляется на основании решения ФИО1 комитета при условии включения заявителя в список граждан, которым планируется оказание содействия в очередном финансовом году, утверждаемый Жилищным комитетом. В соответствии с п. 1.4, п. 1.5 Порядка, право на предоставление социальной выплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга удостоверяется государственным жилищным свидетельством о праве на предоставление социальной выплаты; размер социальной выплаты определяется Жилищным комитетом на дату принятия решения о предоставлении социальной выплаты и перерасчету не подлежит.

Пунктом 2.10.3 Административного регламента, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании параметров жилых помещений, в числу которых отнесено: представление неполных и(или) недостоверных сведений и документов, обязанность представления которых возложена на заявителей; если приобретаемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания или не отвечающим установленным требованиям к жилым помещениям, находится под арестом, в залоге, обременено чьими-либо правами пользования, сохраняющимися после перехода права собственности на жилое помещение заявителям; снятие заявителей с ФИО1 учета.

В ходе рассмотрения дела, суд пришел к выводу о том, что на дату принятия оспариваемого решения обстоятельств, соответствующих указанному перечню, не имелось.

Отказывая административному истцу в согласовании параметров приобретаемого жилого помещения, административный ответчик указал на недостаточную жилищную обеспеченность семьи истца, состоящей из четырех человек, в случае приобретения данной квартиры, так как ее площадь составляет 36,26 кв.м, т.е. на каждого члена семьи приходится менее учетного норматива, установленного законом «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» в размере 10 кв.м.

Суд не может согласиться с приведенным основанием для отказа в согласовании параметров жилого помещения, приобретаемого за счет средств социальной выплаты, поскольку оно не подпадает под правовое регулирование, действовавшее на дату обращения административного истца в Жилищный комитет за предоставлением вышеуказанной меры социальной поддержки, а именно на ДД.ММ.ГГГГ.

По материалам дела усматривается, что административный истец ФИО3 обратился за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения по договору долевого участия.

В отношении объектов долевого строительства п.3.1 Порядка предусматривает, что социальная выплата может быть использована получателем социальной выплаты на участие в долевом строительстве жилого (жилых) помещения (помещений), расположенного (расположенных) на территории Санкт-Петербурга или <адрес>, общей площадью не менее учетного норматива на каждого получателя социальной выплаты. По смыслу изложенного, имеет значение соблюдение правила об учетном нормативе только по отношению к получателю выплаты, которыми являются лица, состоящие на ФИО1 учете и обратившиеся за данной мерой социальной поддержки, при этом, усматривается, что в расчете норматива ФИО1 обеспеченности не участвуют члены семьи получателя выплаты. Следовательно, в рассматриваемом случае, правило о ФИО1 обеспеченности не нарушается, так как рассчитывается на двоих получателей выплаты (на ФИО3 и его несовершеннолетнюю дочь ФИО2), исходя из расчета 36,26 кв.м / 2 чел. = 18,13 кв.м.

Расчет ФИО1 обеспеченности на каждого члена семьи предусмотрен п.3.2 Порядка, согласно которому социальная выплата может быть использована на приобретение жилого (жилых) помещения (помещений) площадью не менее учетного норматива на каждого члена семьи получателя социальной выплаты, в том числе с использованием социальных выплат, полученных членами семьи получателя социальной выплаты в соответствии с действующим законодательством Санкт-Петербурга. Данное правило действует самостоятельно, без взаимной связи с предыдущим пунктом 3.1 и не распространяется на приобретение жилья в порядке долевого участия в строительстве.

Таким образом, суд усматривает, что административный ответчик, сославшись в решении об отказе на п.3.1 Порядка, принял оспариваемое решение об отказе в согласовании параметров приобретаемого объекта долевого строительства со ссылкой на законодательство, не подлежащее применению к рассматриваемому заявлению административного истца и неверно произвел расчет учетного норматива, исходя из п.3.2 Порядка, что неправомерно. При этом, нарушаются жилищные права истца и его семьи и право истца на получение мер социальной поддержки.

Также основание для отказа, использованное административным ответчиком, не подпадает под установленный п. 2.10.3 Административного регламента исчерпывающий перечень для отказа в согласовании параметров жилых помещений, включающий:

представление неполных и(или) недостоверных сведений и документов, обязанность представления которых возложена на заявителей;

если приобретаемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания или не отвечающим установленным требованиям к жилым помещениям, находится под арестом, в залоге, обременено чьими-либо правами пользования, сохраняющимися после перехода права собственности на жилое помещение заявителям;

снятие заявителей с ФИО1 учета.

Наличие перечисленных оснований по обращению административного истца не подтверждается никакими доказательствами, обязанность предоставления которых возложена на ответчика в силу ч.ч.9-11 ст.226 КАС РФ.

К тому же, нельзя не учесть, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ).

Суд учитывает, что правоотношения сторон возникли не позднее даты подачи административным истцом заявления об оказании данной меры социальной поддержки, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 3.6 Порядка содержит основания, в силу которых Жилищный комитет принимает решение об отказе в согласовании параметров жилых помещений, приобретаемых получателями социальных выплат.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, пункт 3.6 Порядка был дополнен абзацем следующего содержания: общая площадь приобретаемого (приобретаемых) жилого (жилых) помещения (помещений) менее учетного норматива в расчете на каждого члена семьи получателя социальной выплаты, в том числе с использованием социальных выплат, полученных членами семьи получателя социальной выплаты в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга.

При этом заслуживает внимания, что на дату подачи ФИО3 заявления действовала редакция пункта 3.6 Порядка, содержавшая в числе оснований отказа в согласовании параметров жилых помещений, приобретаемых получателями социальных выплат, только случаи представления неполных и(или) недостоверных сведений и документов, обязанность представления которых возложена на получателя социальной выплаты; снятия получателя социальной выплаты с ФИО1 учета; признания приобретаемого жилого помещения непригодным для проживания или не отвечающим установленным требованиям к жилым помещениям, нахождения его под арестом, в залоге, обременения чьими-либо правами пользования, сохраняющимися после перехода права собственности на жилое помещение получателям социальной выплаты.

Таким образом, суд считает, что правовых оснований для отказа ФИО3 в согласовании параметров приобретаемого с использованием социальной выплаты жилого помещения, в связи с тем, что общая площадь приобретаемого (приобретаемых) жилого (жилых) помещения (помещений) менее учетного норматива в расчете на каждого члена семьи получателя социальной выплаты, у ФИО1 комитета Санкт-Петербурга не имелось.

Также суд считает, что ссылка в оспариваемом решении на истечение срока действия представленного ФИО3 в числе прочих документов разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о ненадлежащем комплекте поданных на рассмотрение документов, так как на момент обращения разрешение являлось действующим (до ДД.ММ.ГГГГ).

При таком положении оспариваемое административным истцом решение является незаконным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя иск, суд на основании ст.111 КАС РФ считает, что с ответчика в пользу истца следует взыскать в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 комитета Правительства Санкт-Петербурга, принятый по заявлению ФИО3 о согласовании параметров жилого помещения, приобретаемого с использованием дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, в пользу ФИО3 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья