Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-9753/2022

г. Тюмень 22 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Кургановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением Правительству Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контртеррористической операции был уничтожен принадлежащий ей и ее детям жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С целью возмещения причиненного ущерба истица обратилась к административному ответчику, который не рассмотрел данное заявление по существу, а перенаправил его в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, Департамент социального развития Тюменской области. С данным решением административный истец не согласен, полагает что Правительство Тюменской области обязано было выполнить требования, предусмотренные Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области, заинтересованного лица Департамента социального развития Тюменской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области в судебное заседание не явился.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения сторон, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, возник пожар.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Правительство Тюменской области с заявлением о включении ее, и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно уведомлению аппарата Губернатора Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1, поступившее в аппарата Губернатора Тюменской области, в соответствии с ч.4 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, Департамент социального развития Тюменской области для рассмотрения и ответа по существу.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2019 г. № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – Правила).

Данные Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются, в том числе, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с пунктом 14 Правил, порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил установлен перечень документов, необходимых для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, которые высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В частности должны быть предоставлены: а) заявка о потребности в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение проведения аварийно-спасательных работ; б) список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи; в) список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью; г) список граждан из числа заложников, не получивших в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, нуждающихся в получении единовременного пособия гражданам из числа заложников; д) список граждан, находившихся в пунктах временного размещения и питания для эвакуируемых граждан; е) список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества; ж) список граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированных в установленном порядке, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества; з) список юридических лиц, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Поскольку Положением о Департаменте социального развития Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2010 N 385-п, к полномочиях данного Департамента относится организация предоставления в пределах своей компетенции установленных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, контроль за их предоставлением, административным ответчиком обоснованно, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 18.01.2019 N 14-п "Об утверждении Положения о Департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области", к полномочиям Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области относится защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем административным ответчиком обоснованно, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом доводы стороны административного истца о том, что Правительство Тюменской области обязано было выполнить требования, предусмотренные Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110, являются необоснованными, поскольку указанные Правила не содержат процедуры выплаты единовременного пособия в связи с утратой имущества первой необходимости.

Кроме того, на момент подачи заявления действовали Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2019 г. № 1928, которые также не предусматривают процедуру выплаты единовременного пособия в связи с утратой имущества первой необходимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Таким образом, поскольку уведомлением аппарата Губернатора Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ г. заявление административного истца не рассматривалось по существу, то оно не порождает какие-либо права или обязанности административного истца, не нарушает его права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупности двух необходимых условий при рассмотрении данного дела не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 06.12.2022 года.

Судья А.А. Слюсарев