к делу № 5-211/2025

УИД 23RS0044-01-2025-002800-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская Краснодарского края 01 сентября 2025 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Вихор П.Н.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого

ведется производство по делу

об административном правонарушении ФИО1,

представитель ОВМ ОМВД России по Северскому району ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, каб. №, при изучении поступивших из ГУ МВД России по Краснодарскому краю в ОВМ ОМВД России по Северскому району, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, зарегистрирован материал КУСП 9782 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения которого проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения установлен факт нарушения законодательства индивидуального предпринимателя ФИО1 (основной вид экономической деятельности – строительство жилых и не жилых зданий (код 41.20)) ФИО1, который в нарушение ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Постановления № 888 от 12.12.2024 года Губернатора Краснодарского края «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» привлек к работе и заключил трудовые договоры с иностранными гражданами Республики Таджикистан: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождении, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые осуществляют трудовую деятельность на территории Краснодарского края на основании патента.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Представитель ОВМ ОМВД России по Северскому району в судебном заседании указал на нарушение ИП ФИО1 миграционного законодательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 3 и ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 года № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему постановлению.

Определен срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным настоящим постановлением, по видам экономической деятельности, предусмотренным пунктами 1 - 37, 41 - 88 Перечня, - со дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2025 года.

Частью 1 ст. 18.17 КоАП РФ установлено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем с основным видом экономической деятельности Строительство жилых и нежилых зданий (код 41.10).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 заключены договоры на оказание строительно-монтажных работ и подрядных работ с гражданами Республики Таджикистан: ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые осуществляют трудовую деятельность на территории Краснодарского края на основании патента.

ДД.ММ.ГГГГ договоры с гражданами Таджикистана были расторгнуты.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ, которым установлены обстоятельства правонарушения; рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, журналом уведомлений, сведениями миграционного учета, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля, выпиской из ЕГРИП, копиями трудовых договоров, объяснением ИП ФИО1

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами территориального органа исполнительной власти, уполномоченной на осуществлении функции по контролю и надзору в сфере миграции в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подвергался административному наказанию.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5КоАП РФ, не истек.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 с 10.04.2025г. (рассматриваемое административное правонарушение совершено 13.03.2025г.) является субъектом малого предпринимательства.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статья 4.1 КоАП РФ предоставляет возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения предупреждения в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным с освобождением ИП ФИО1 в связи с этим от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, а также личность виновного, его имущественное и семейное положение, характер совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что объектом охраны в сфере миграционного контроля являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранно рабочей силы, обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает необходимым назначить наказание, предусмотренного санкцией статьи в виде административного приостановления деятельности, полагая, что именно данное наказание будет способствовать осуществлению целей, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по строительству жилых и нежилых зданий, осуществляемой по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, промзона «Комплекс общезаводского хозяйства ООО «Афипский НПЗ» (тит. 805000, тит. 80600, тит. 80700, тит. 81000, тит 81600, тит. 50500 (уч. 4), тит. 50502 (уч. 5), тит. 93000, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок наказания исчислять с момента фактического принятия судебным приставом-исполнителем мер по приостановлению основного вида деятельности индивидуального предпринимателя.

Разъяснить, что судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья П.Н. Вихор