РЕШЕНИЕ по делу № 2а-333/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре – Казаковой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании решения незаконным. В обоснование требований указала, что по её заявлению о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №... общей площадью ... кв.м в текстовую часть генерального плана сельского поселения (муниципального образования) Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области в приложение №... к комплексному проекту градостроительной деятельности, МО Юровское «Список участков, вошедших в границы населенных пунктов» в список участков, входящих в границы населенного пункта - ..., с учетом его фактического расположения. Письмом первого заместителя главы округа ФИО2 №... от 23.01.2023 истцу было сообщено о невозможности внесения изменений в документы территориального планирования применительно к территориям поселений, в том числе в Генеральный план МО Юровское. Считает данное решение незаконным, поскольку принадлежащий ей земельный участок фактически находится в границах ..., утвержденных Генеральным планом МО Юровское, при отсутствии в его текстовой части сведений об этом. Считает незаконный отказ администрации Грязовецкого муниципального округа нарушает права административного истца как собственника земельного участка на полноценную реализацию своего права собственности, поскольку не позволяет использовать принадлежащий административному истцу земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования для участков, расположенных в границах населенного пункта.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 адвокат Музыкантов Ю.А. уточнил заявленные требования, дополнительно заявив об устранении нарушения прав ФИО1 путем возложении обязанности на ответчика внести соответствующие изменения в генеральный план Грязовецкого муниципального округа в административных границах Юровского, Минькинского, Покровского сельсоветов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Музыкантов Ю.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, уточнении к нему, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы возражений, согласно которым администрацией Грязовецкого муниципального округа при рассмотрении обращения ФИО1 не было отказано в учете её предложений по внесению изменений в Генеральный план. Рассмотрение вопроса отложено на более поздний срок. Это связано с тем, что на момент обращения ФИО1 (23.12.2022) о внесений изменений в Генеральный план муниципального образования Юровское, проект вновь принятого Генерального плана Грязовецкого муниципального округа в административных границах Юровского, Минькинского, Покровского сельсоветов Грязовецкого района прошел стадию согласования в соответствии со ст. 25 ГрК РФ и был подготовлен к общественным обсуждениям. Внесение корректировок в проект в этой стадии привело бы к дополнительному расходованию средств бюджета в части оплаты работы проектной организации, увеличению срока принятия Генерального плана с учетом обязательного согласования (не менее 3 месяцев). Предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план Грязовецкого муниципального округа в административных границах Юровского, Минькинского, Покровского сельсоветов Грязовецкого района будут рассмотрены при формировании нового проекта Генерального плана.

Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 27.04.2023 №80 утвержден Генеральный план Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в административных границах территории Юровского, Минькинского, Покровского сельсоветов Грязовецкого района.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца Музыкантова Ю.А., представителя административного ответчика ФИО3 суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, образованного путем разделения в 2019 году принадлежащего истице земельного участка с кадастровым №... на 2 земельных участка: с кадастровым №..., площадью ... кв.м и с кадастровым №....

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №..., площадью ... кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположен участок по адресу: ....

Судом установлено, что в декабре 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о внесении изменений в генеральный план МО (сельского поселения) Юровское включив в его текстовую часть в приложение №... к комплексному проекту градостроительной деятельности МО Юровское «Список участков, вошедших в границы населенного пункта ..., принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым №....

Письмом первого заместителя главы Грязовецкого муниципального округа от 23.01.2023 №... на обращение ФИО1 о внесении изменений в генеральный план МО Юровское заявителю разъяснено о том, что в связи с принятием Закона области от 06.05.2022г. №5127-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального Округа Вологодской области» на дату ответа внесение изменений в документы территориального планирования применительно к территориям поселений - Генеральный план муниципального образования Юровское не представляется возможным.

Согласно закону Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-03 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» в I квартале 2023 года будет рассмотрен вопрос о возможности передачи полномочий в части разработки и утверждения Генерального плана Грязовецкого муниципального округа на уровень органов государственной власти области. При принятии решения уполномоченным органом обращение ФИО1 будет учтено. О принятом решении администрация Грязовецкого муниципального округа сообщит дополнительно.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в Грязровецкий районный суд с административным иском о признании этого решения незаконным, с учетом уточнения требований и о возложении обязанности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.24 ч.16,17 Гр.К РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план(ч.16).

17. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (ч.17).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Согласно п. 1 ч.1 ст.8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.1 ст.24 ГрК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, и внесение изменений в такой план относятся к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Согласно ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В текстовых материалах по обоснованию Генерального плана, а именно, в перечне земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Юровское (Приложение №... к комплексному проекту градостроительной деятельности МО Юровское «Список участков, вошедших в границы населенных пунктов»), вышеуказанный земельный участок отсутствует.

Судом установлено, из материалов дела следует, что спорный земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположен в МО Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, в состав которого в соответствии с положениями Закона Вологодской области №1816-ОЗ входит ....

По состоянию на момент обращения ФИО1 в администрацию Грязовецкого муниципального района (декабрь 2022) с рассматриваемым обращением действовал утвержденный Решением Совета МО Юровское Грязовецкого муниципального района от 25 октября 2013 года №8 Генеральный план муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

Приложение №... к комплексному проекту градостроительной деятельности МО Юровское «Список участков, вошедших в границы населенных пунктов» разработано также в 2013 году.

На момент принятия решения судом актуальным является утвержденный Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 27.04.2023 №... Генеральный план Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в административных границах территории Юровского, Минькинского, Покровского сельсоветов Грязовецкого района, в связи с чем, утвержденный Решением Совета МО Юровское Грязовецкого муниципального района от 25 октября 2013 года №8 Генеральный план муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области утратил актуальность, не является действующим.

Вместе с тем, при принятии решения по заявленным требованиям следует учитывать следующее.

В пунктах 61-62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По настоящему делу должностное лицо администрации Грязовецкого муниципального округа, обосновывая отсутствие возможности внесения изменений в документы территориального планирования применительно к территориям поселений - Генеральный план муниципального образования Юровское по состоянию на дату ответа, обосновывая свой отказ, сослалось только на переходный период в связи принятием Закона области от 06.05.2022г. №5127-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального Округа Вологодской области» на дату ответа, сообщив заявителю ФИО1 о том, что в I квартале 2023 года будет рассмотрен вопрос о возможности передачи полномочий в части разработки и утверждения Генерального плана Грязовецкого муниципального округа на уровень органов государственной власти области. При принятии решения уполномоченным органом обращение ФИО1 будет учтено. О принятом решении администрация Грязовецкого муниципального округа сообщит дополнительно.

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана (предложений о внесении в него изменений); подготовку проекта генерального плана (вносимых в него изменений) в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц; согласование указанного проекта с уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления в случаях, установленных статьей 25 ГрК РФ; рассмотрение проекта генерального плана (вносимых в него изменений) на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; направление главой местной администрации проекта генерального плана (вносимых в него изменений) с приложением протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний в представительный орган местного самоуправления; принятие данным органом решения об утверждении генерального плана (внесении в него изменений) либо об отклонении представленного проекта и направлении его на доработку.

Генеральные планы поселений являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. Территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы органов власти, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ, генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в оспариваемом решении каких-либо ссылок на закон, в том числе положения "Градостроительного кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ Закона, как на основание к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления.

При таких обстоятельствах оспариваемый в данном деле отказ, заявленный в письме первого заместителя главы Грязовецкого муниципального округа от 23.01.2023 №..., на заявление ФИО1 о внесении изменений в генеральный план МО Юровское нельзя признать законным, в связи с чем требование ФИО1 о признании незаконным решения администрации Грязовецкого муниципального округа от 23.01.2023 №... подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Грязовецкого муниципального округа обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 от декабря 2022 года о внесении изменений в генеральный план МО Юровское. В противном случае, это означало бы лишение органа власти в решении подведомственных ему вопросов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Грязовецкого муниципального округа на заявление ФИО1 о внесении изменений в генеральный план МО Юровское выраженное в ответе первого заместителя главы Грязовецкого муниципального округа от 23.01.2023 №....

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от декабря 2022 года о внесении изменений в генеральный план МО Юровское.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2023 года.

УИД 35RS0012-01-2023-000923-05