УИД №71RS0017-01-2025-000345-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-298/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании произвести ремонт асфальтобетонного покрытия,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области (далее – МОУ «Арсеньевская СОШ») о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании произвести ремонт асфальтобетонного покрытия, мотивируя свои требования тем, что Арсеньевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки в МОУ «Арсеньевская СОШ» Дошкольная группа № 2, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения, в числе которых: на территории дошкольной группы покрытие проездов, подходов и дорожек имеет множество дефектов в виде выбоин, трещин, просадок (п. 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20). В связи с выявленными нарушениями 11.09.2024 прокуратурой района в адрес директора МОУ «Арсеньевская СОШ» внесено представление, которое было рассмотрено, нарушения устранены частично. В ходе повторной проверки 21.03.2025 прокуратурой района осуществлён повторный осмотр вышеуказанной территории, по результатам которого установлено, что вышеуказанное нарушение дорожных покрытий не устранено.

В судебном заседании заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, МОУ «Арсеньевская СОШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не пояснили, возражений на административное исковое заявление не представлено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, интересы Российской Федерации, прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.3648-20 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») (далее – СанПиН 2.4.3648-20) настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Из п. 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В ходе проведенной проверки в МОУ «Арсеньевская СОШ» Дошкольная группа № 2 расположенному по адресу: <адрес>, согласно акту проверки от 06.12.2024, установлены нарушения, в числе которых: на территории дошкольной группы покрытие проездов, подходов и дорожек имеет множество дефектов в виде выбоин, трещин, просадок (п. 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20).

В связи с выявленными нарушениями директору школы внесено представление №от 11.09.2024.

Из ответа МОУ «Арсеньевская СОШ» от 08.10.2024 № 237 следует, что канализационные люки на территории дошкольной группы закрыты, источники искусственного освещения заменены на новые, произведен ремонт полов на веранде, учредителю подано ходатайство о рассмотрении вопроса по изысканию денежных средств на ремонт асфальтового покрытия на территории дошкольной группы № 2.

В ходе повторной проверки 21.03.2025 прокуратурой района осуществлён осмотр территории МОУ «Арсеньевская СОШ» дошкольная группа № 2, расположенной по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что не все нарушения указанные в представлении прокуратуры района от 11.09.2024 устранены, а именно: на территории дошкольной группы покрытие проездов, подходов и дорожек имеет множество дефектов в виде выбоин, трещин, просадок.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «Арсеньевская СОШ» осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений, что создает угрозу для обучающихся в данном образовательном учреждении.

Несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности «Арсеньевская СОШ» не обеспечивает условия безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом МОУ «Арсеньевская СОШ», учредителем данного учреждения является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> является МО Арсеньевский район, здание находится в оперативном управлении в МОУ «Арсеньевская СОШ».

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, администрация Арсеньевского муниципального района Тульской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является грубым нарушением конституционных прав несовершеннолетних, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних МОУ «Арсеньевская СОШ», суд считает возможным заявленные административные исковые требования прокурора Арсеньевского района удовлетворить.

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании произвести ремонт асфальтобетонного покрытия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области по непринятию мер, направленных на финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории дошкольной группы №2 муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области, незаконным.

Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области по непринятию мер, направленных на ремонт асфальтобетонного покрытия на территории дошкольной группы №2 муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> на ремонт асфальтобетонного покрытия на территории дошкольной группы № муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на территории дошкольной группы №2 муниципального общеобразовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные расходы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025