УИД 32RS0031-01-2023-000426-79

Дело № 2а-413/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхиной Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе мониторинга соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о похоронном деле было установлено, что в нарушение санитарных правил и норм на территории общественного кладбища на <адрес> отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Бездействие Белоберезковской поселковой администрации по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также может способствовать возникновению несанкционированных свалок на территории кладбища.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Трубчевского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать Белоберезковскую поселковую администрацию Трубчевского муниципального района принять меры по созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на общественном кладбище, в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Малыхина Д.Н. требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Пояснила, что прокуратурой была проведена проверка в связи с обращением жителя пгт ФИО1 о несанкционированной свалке. В ходе проверки установлено нарушение санитарных правил и норм на территории общественного кладбища пгт ФИО1.

Представитель административного ответчика Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района, представитель заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района, будучи надлежаще уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Указанные ходатайства судом удовлетворены.

Представитель МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» будучи надлежаще уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В отзыве на административное исковое заявление, представитель Белоберезковской поселковой администрации не возражает против удовлетворения исковых требований, просит суд предоставить отсрочку исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, расположено место погребения с сооруженным на нем кладбищем для захоронения тел (останков) умерших.

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для действующих кладбищ, и с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет как объект, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района, что следует из выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно Уставу Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 21 ст. 6 Устава).

Прокурором Трубчевского района Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории пгт. ФИО2 района Брянской области расположено 1 действующее и 2 недействующих общественных кладбищ, земельные участки под которыми используются для захоронения умерших. На общественном кладбище, расположенном на <адрес> в нарушение санитарных норм отсутствуют контейнеры для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно сведениям Белоберезковской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище, расположенное на <адрес> не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО. Организацию содержания мест захоронения, и предоставления связанных с этим услуг, осуществляет МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

В связи с выявленными нарушениями прокурором Трубчевского района в адрес главы Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, и принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Из ответа главы Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Белоберезковская поселковая администрация будет изыскивать возможность по установке и размещению контейнеров для сбора мусора на территории общественного кладбища, так как в настоящее время вся прилегающая территория к кладбищу относится к садоводческим участкам, ранее действующего садоводческого товарищества «<данные изъяты>». Данные земельные участки находятся на кадастровом учете и имеют собственников. Из указанного ответа так же следует, что виновным должностным лицам, допустившим нарушения Федерального законодательства, вынесено замечание.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 4 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 указанных санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Таким образом, действующим законодательством, а также положениями Закона Брянской области, Уставом Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района, предусмотрена прямая обязанность поселковой администрации оборудовать места погребения останков умерших, т.е. оборудовать действующие кладбища контейнерными площадками, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Непринятие мер к созданию контейнерных площадок, для накопления твердых коммунальных отходов, может привести к возникновению несанкционированных свалок, нарушению санитарных норм и правил, и как следствие нести угрозу заражения окружающей среды обитания, распространению инфекций и заболеваний среди населения.

Поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО, суд признает данное бездействие незаконным с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите, принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании, а также то, что территория пгт ФИО2 района Брянской области граничит с рес. Украина, где в настоящее время проходит специальная военная операция, в связи с чем пгт. ФИО1 неоднократно подвергалась обстрелам со стороны рес. Украина, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища пгт ФИО2 района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища незаконным.

Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> контейнерной площадки, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27 июля 2023 года.

Председательствующий И.В. Зарубо