Дело 70RS0001-01-2022-003992-93

Производство №2а-2513/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сафиулиной И.А., которая также является помощником,

с участием представителя административного ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-2513/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным отказа в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка,

установил:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области, в котором просит признать незаконным отказ от 03.06.2022 №М-0101 в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022.

В обоснование указано, что между ним и Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области 18.12.20019 заключен договор аренды части лесного участка. В данном договоре содержится условие, согласно которому он вправе с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, совершать иные действия. 15.04.2022 между ним и ФИО3 заключен договор переуступки права аренды лесного участка. В адрес Департамента лесного хозяйства Томской области им было направлено письмо с просьбой согласовать данный договор переуступки. Однако, ему было отказано. Отказ считает незаконным. В качестве основания к отказу содержится ссылка на ч.6 ст.71 и ч.7 ст.79 ЛК Российской Федерации. В данном случае надлежит применять положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации., которые позволяют передавать свои права и обязанности по договору аренды. В настоящем случае согласие арендодателя является необходимым условием для переуступки права аренды лесного участка. Федеральным законом от 04.02.2021 №3 «О внесении изменений в Леской кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» ч.6 ст.71 ЛК Российской Федерации была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка. Однако, акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК Российской Федерации. Так как новая редакция ч.6 ст.71 ЛК Российской Федерации была принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в настоящем случае.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 04.02.2022 /________/ сроком по 31.01.2023, требования не признал. Поддержал позицию, изложенную в возражениях, которая сводится к следующему. Необходимо учитывать, что договор заключен на основании проведенного аукциона. В редакции п.1 ст.74 ЛК Российской Федерации, действовавшей на момент заключения договора указано, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением определенных случаев. Таким образом, действующее на момент заключения договора законодательства устанавливало возможности приобретать в аренду лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, только по результатам аукциона. Соответственно передача прав ФИО3 по договору будет осуществлена не по результатам аукциона. Договором /________/ не предусмотрено право арендатора уступать свои права и обязанности без согласия арендодателя. Письмо от 03.06.2022 /________/ содержит волеизъявление арендодателя, выражающее отказ Департамента лесного хозяйства Томской области предоставлять такое согласие, что соответствует ст.74 ЛК Российской Федерации. Обращено внимание на то, что административным истцом не указано, какие права и интересы нарушены оспариваемым отказом. Он остается стороной договора аренды, а поскольку намерение ФИО2 не иметь договорных отношений по аренде лесного участка спорного договора может быть достигнуто при помощи их прекращения с Департаментом, соответственно права и интересы ФИО2 не ущемляются отказом в согласовании переуступки.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4, заинтересованное лицо ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО3 представила отзыв на административный иск, в котором полагала требования подлежащими удовлетворению, поддержав правовую позицию административного истца. Дополнила, что после разработки проекта освоения лесов в 2018 году, который прошел государственную экспертизу, ФИО2 произвел переуступку права части аренды лесного участка, направил договор цессии на согласование и прекратил свой статус индивидуального предпринимателя за ненадобностью. Возможность перенайма предусмотрена договором, изменений в договор не вносилось. Оспариваемый отказ не содержит указания на иные препятствия передачи прав.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды части лесного участка от 18.12.2009 /________/, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, площадь которого составляет 1511604 га, расположенного в /________/, с номером учетной записи в государственном лесном реестре /________/, определенную в п.1.2 данного договора.

Согласно п.1.2 договора часть лесного участка площадью 0,38 га, предоставляемая в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: /________/; номер учетной записи в государственном лесном реестре /________/. Часть лесного участка предоставляется для осуществления рекреационной деятельности.

В силу п.3.3 арендатор имеет право после постановки на государственный кадастровый учет с согласия арендодателя сдавать часть лесного участка в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Срок действия данного договора 49 лет (п.7.1 договора).

В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 №94 "О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области" Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области реорганизован путем выделения из его состава Департамента лесного хозяйства Томской области.

Согласно п.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, он является правопреемником по обязательствам в сфере лесного хозяйства.

Между ФИО2 и ФИО3 заключен договор переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022.

30.04.2022 ФИО2 обратился к начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области с просьбой согласовать договор переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022.

По результатам рассмотрения поданного заявления, Департамент лесного хозяйства Томской области отказал с согласовании данного договора, о чем составлен ответ от 03.06.2022 /________/. В отказе содержатся ссылки на п.7 ст.448 ГК Российской Федерации, ч.6 ст.71 и ч.7 ст.79 ЛК Российской Федерации, а также протокол /________/ аукциона по продаже права на заключение договора аренды части лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшегося 08.12.2009, по которому ИП ФИО2 считается единственным участником торгов.

В настоящее время ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем, что следует из выписки из ЕГРИП; дата прекращения деятельности 16.04.2022.

Полагая отказ, выраженный в письме министерства от 03.06.2022 /________/ незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действительно, в соответствии с ч. 6 ст. 71 ЛК РФ победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: 1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

В пункте 7 ст. 448 ГК РФ установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021), к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Как указано выше, договор аренды части лесного участка заключен 18.12.2009.

На момент заключения договора аренды ч. 3 ст. 71 ЛК Российской Федерации было предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Таким образом, Лесным кодексом Российской Федерации не были предусмотрены иные, чем в п. 2 ст. 615 ГК Российской Федерации условия передачи арендатором лесного участка своих прав и обязанностей по договору аренды.

Право ФИО2 с согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам предусмотрено и подп. "в" п. 3.3 договора аренды части лесного участка от 18.12.2009 /________/.

Федеральным законом от 29.06.2015 №206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" внесены изменения, в том числе и в статью 71 Лесного кодекса Российской Федерации. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом.

Этот Закон вступил в действие с 01.10.2015.

Положениями Федерального закона от 29.06.2015 №206-ФЗ не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Так как договор аренды части лесного участка от 18.12.2009 /________/ был заключен до введения законодательством запретов на передачу права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам, возможность перенайма была предусмотрена непосредственно договором, оспариваемый отказ не содержит указания на иные препятствия передачи прав, например, целям предоставления лесного участка, соответственно суд приходит к выводу о признании отказа, выраженного в письме от 03.06.2022 /________/, незаконным. Такой отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца в части осуществления действий по договору аренды.

Кроме того, в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (п.2 ст. 3 ЛК Российской Федерации), что соотносится с положениями п. 7 ст. 448 ГК Российской Федерации, где прямо предусмотрена возможность иного регулирования в соответствии с законом, однако в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по перенайму лесных участков, так как на момент оформления договора аренды части лесного участка лесное законодательство не содержало запрет на перенайм лесных участков.

Необходимо отметить, что право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 12.02.2010 N 48, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319).

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Так как суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа по тем основаниям, которые в нем изложены (а иных не приведено), на стороне административного ответчика возникает обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2, поданного 30.04.2022.

Руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО2 к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным отказа в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Томской области, выраженный в письме от 03.06.2022 /________/, в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022.

Возложить обязанность на Департамент лесного хозяйства Томской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30.04.2022.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2022.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк