Решение по делу № 2А-2366/2025 от 04.04.2025 - об оспаривании отказов в передаче в собственность земельного участка и имущества религиозного назначения.

УИД - 23RS0059-01-2025-000846-17

К делу № 2а-2366/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 04 апреля 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

с участием:

представителя административного истца Местной религиозной организации православный приход собора А.М. – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказов в передаче в собственность земельного участка и имущества религиозного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Местная религиозная организация православный Приход собора А.М. обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказов в передаче в собственность земельного участка и имущества религиозного назначения.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что Местная религиозная организация православный приход ФИО3 - административный истец, обратился к Главе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче религиозной организации в собственность муниципального земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером №, площадью 7891 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Москвина, д. 12. Ответом № от 31.07.2024 из Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи было разъяснено, что не представлены документы, подтверждающие право на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Данный ответ был поручен нарочно 31.10.2024. Также Местная религиозная организация П. приход ФИО3 - административный истец обратился к Главе муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче религиозной организации безвозмездно в собственность имущество религиозного назначения, а именно: Лит. А - Здание собора А.М. площадью 322.2 кв.м., с кадастровым номером №; Лит. В - Церковно-приходской дом, общей площадью 770,68 кв.м.; Лит. Д - Крестильня, общей площадью 374,44 кв.м.; Лит. Е - Иконная лавка, общей площадью 188,54 кв.м.; лит. Ж - Гараж, с эксплуатируемой кровлей, общей площадью 267 кв.м., с учетом эксплуатируемой кровли; Лит. Г - Уборная, общей площадью 24 кв.м.; Лит. Г1 - Часовня, общей площадью 36 кв.м.; Лит.Г2 - Сторожка, общей площадью 15 кв.м. Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений культового значения», принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ из Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи было разъяснено, что в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края информация об указанных в заявлении объектах недвижимости отсутствует. Данный ответ был поручен нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что данные ответы являются формальными, не отвечающими поставленному вопросу по существу. Принятые решения Департаментом имущественных отношений Администрации города Сочи №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ и №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче религиозной организации в собственность муниципального земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером № и имущества религиозного назначения являются незаконными, так как оснований, предусмотренных статьей 8 Закона № 327-ФЗ, не допускающих передачу имущества в собственность религиозной организации, не имеется. Административный истец считает, что оспариваемые решения административного ответчика являются незаконными, существенно нарушающими его права и законные интересы по следующим основаниям. Так, Местной религиозной организации П. Приход собора А.М. г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Р.П. Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН №) принадлежит на праве бессрочного, бесплатного пользования ФИО3. Данный Собор является самым известным старейшим православным храмом города-курорта Сочи и первым храмом, построенным на территории Черноморского округа. На основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края» ФИО3 отнесен к памятникам истории и культуры Краснодарского края, подлежащих государственной охране как памятники местного значения, и в настоящее время является объектом культурного наследия регионального значения. ФИО3 является памятником краевого значения с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период существования СССР, в котором соответствующие памятники, не переданные в чью-либо собственность, являлись государственной собственностью. Местной религиозной организацией ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с Исполнительным комитетом Сочинского городского Совета депутатов трудящихся о передаче в бессрочное, бесплатное пользование церковного здания с находящейся при нем сторожкой и богослужебными предметами. Далее решением исполнительного комитета Сочинского городского совета депутатов трудящихся принятого в июне 1944 года «О закреплении земельного участка в бессрочное пользование за церковью» был закреплен в бессрочное пользование за церковью Михаила Архангела земельный участок ориентировочной площадью 2232 кв.м, и составлен план земельного участка. Далее Постановлением главы администрации г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О возвращении приходу собора Архангела М. земельных участков, прилегающих к собору, по <адрес> в Центральном районе» и выдан Государственный Акт на право пользования землей серия А-I № от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы административного ответчика о том, что основания для предоставления земельного участка отсутствуют, также о том, что в реестре муниципальной собственности отсутствует информация об объектах недвижимости основаны на неверном понимании норм материального права. На основании вышеизложенного и в связи с необходимостью организации содержания и использования объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия и готовности выполнения обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанный объект, выполнять установленные Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования в отношении объекта культурного наследия, истец просит передать в муниципальную собственность имущество религиозного назначения ФИО3, отнесенного к памятникам истории и культуры Краснодарского края, подлежащих государственной охране как памятники местного значения, включающего в себя: Лит. А - Здание собора А.М. площадью 322,2 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; Лит. В - Церковно-приходской дом, общей площадью 770,68 кв. м.; Лит. Д - Крестильня, общей площадью 374,44 кв. м; Лит. Е - Иконная лавка, общей площадью 188,54 кв. м; Лит. Ж - Гараж с эксплуатируемой кровлей, общей площадью 267 кв. м. с учетом эксплуатированной кровлей; Лит. Г - Уборная, общей площадью 24 кв. м; Лит. Г1 - Часовня, общей площадью 36 кв. м; Лит. Г2 - Сторожка, общей площадью 15 кв. м, расположенные на земельном участке площадью 7891 кв. м с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений культового значения», принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, Администрация города Сочи, при вынесении Распоряжения о включении в реестр объектов муниципальной собственности земельного участка площадью 7891 кв. м с кадастровым номером 23:49:0204028:83 не указала о расположенных на данном земельном участке объектов капитального строительства религиозного назначения, включая объект культурного наследия, что противоречит пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ. Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировать построенные здания и сооружения можно будет только после их оформления (постановки на кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности), таким образом, с ДД.ММ.ГГГГг. истец не может на законных основаниях проводить Православные церковные службы и принимать прихожан в соборе А.М.. Истец просит передать местной религиозной организации православный Приход собора А.М. в г. Сочи в собственность бесплатно земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером №, площадью 7891 (семь тысяч восемьсот девяносто один) кв.м., по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, после уточнения в ходе судебного разбирательства представителем административного истца в порядке ст. 46 КАС РФ первоначально заявленных требований, окончательно административный истец просил: признать незаконным ответ департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-44; признать незаконным ответ департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-44; обязать администрацию города Сочи, в лице департамента имущественных отношений Администрации города Сочи, предоставить Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. в г. Сочи в собственность бесплатно земельный участок религиозного назначения с кадастровым номером №, в фактических границах путем подготовки соответствующего акта; обязать администрацию города Сочи, в лице департамента имущественных отношений Администрации города Сочи осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества: Лит. А - Здание собора Архистратига Михаила площадью 322,2 кв. м с кадастровым номером № <адрес>; Лит. В - Церковно-приходской дом, общей площадью 770,68 кв. м; Лит. Д- Крестильня, общей площадью 374,44 кв. м; Лит. Е - Иконная лавка, общей площадью 188,54 кв. м; Лит. Ж - Гараж с эксплуатируемой кровлей, общей площадью 267 кв. м. с учетом эксплуатированной кровлей; Лит. Г - Уборная, общей площадью 24 кв. м; Лит. Г1 - Часовня, общей площадью 36 кв. м; Лит. Г2 - Сторожка, общей площадью 15 кв. м; обязать администрацию города Сочи, в лице департамента имущественных отношений Администрации города Сочи, передать из муниципальной собственности в собственность Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. в г. Сочи, следующие объекты недвижимого имущества: Лит. А - Здание собора А.М. площадью 322,2 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; Лит. В - Церковно-приходской дом, общей площадью 770,68 кв. м; Лит. Д - Крестильня, общей площадью 374,44 кв. м; Лит. Е - Иконная лавка, общей площадью 188,54 кв. м; Лит. Ж - Гараж с эксплуатируемой кровлей, общей площадью 267 кв. м. с учетом эксплуатированной кровлей; Лит. Г - Уборная, общей площадью 24 кв. м; Лит. Г1 - Часовня, общей площадью 36 кв. м; Лит. Г2 - Сторожка, общей площадью 15 кв. м.

В судебном заседании представитель административного истца Местной религиозной организации православный приход собора А.М. – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ, настаивал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором изложена следующая позиция. Истец обратился в Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи с заявлением о предоставлении религиозной организации в собственность земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений культового значения». По результатам рассмотрения Департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи данного заявления установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, а также иные объекты недвижимости для религиозного назначения. Перечень документов и порядок заполнения заявления установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно основанию предоставления земельного участка указанного в заявлении, в соответствии с пунктом 77 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок по основанию в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 9.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем, в приложении к заявлению данные документы не представлены. Также, отсутствуют кадастровые номера иных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в связи с чем не представляется возможным направить межведомственные запросы для подтверждения права собственности на объекты. Так, приказом администрации Краснодарского края от 14.07.2023 № 500-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Сочи» ФИО3 г. Сочи Краснодарского края является объектом культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации. Объекты культурного наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в безвозмездное пользование религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом приведенных обстоятельств администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не возражает против удовлетворения требований Местной религиозной организации Православный приход ФИО3 г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Р.П. Церкви (Московский Патриархат) в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Краснодарском краев и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, рассмотреть дело в свое отсутствие, а равно как об отложении судебного разбирательства не просил.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку заинтересованного лица суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец Местная религиозная организация православный приход ФИО3, руководствуясь положениями Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" от 30.11.2010 N 327-ФЗ, обратился к Главе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением от 22.05.2024 года о передаче религиозной организации в собственность муниципального земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером №, площадью 7891 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>.

Ответом №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи заявителю было отказано и разъяснено, что не представлены документы, подтверждающие право на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Данный ответ был поручен нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

Также административный истец Местная религиозная организация православный приход ФИО3, руководствуясь положениями Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" от ДД.ММ.ГГГГ N 327-ФЗ, обратился к Главе муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче религиозной организации безвозмездно в собственность имущество религиозного назначения, а именно: Лит. А - Здание собора А.М. площадью 322,2 кв.м., с кадастровым номером №; Лит. В - Церковно-приходской дом, общей площадью 770,68 кв.м.; Дит. Д - Крестильня, общей площадью 374,44 кв.м.; Лит. Е - Иконная лавка, общей площадью 188,54 кв.м.; Лит. Ж - Гараж, с эксплуатируемой кровлей, общей площадью 267 кв.м., с учетом эксплуатируемой кровли; Лит. Г - Уборная, общей площадью 24 кв.м.; Лит. Г1 - Часовня, общей площадью 36 кв.м.; Лит. Г2 - Сторожка, общей площадью 15 кв.м.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений культового значения», принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи заявителю было отказано и разъяснено, что в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края информация об указанных в заявлении объектах недвижимости отсутствует. Данный ответ был поручен нарочно ДД.ММ.ГГГГ.Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд, в силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Проверяя соблюдение административным истцом сроки обращения в суд, принимая во внимание дату обращения в суд – ДД.ММ.ГГГГ, а также дату, когда административному истцу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов - ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Административный истец просит признать незаконными ответы Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-44, от ДД.ММ.ГГГГ №.01-44, указывая на то, что данные отказы нарушают права и законные интересы административного истца.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства и удовлетворяя частично административное исковое заявление, суд руководствуется следующим.

Статьей 8 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" от 30.11.2010 N 327-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а именно: решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: 1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона; 2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; 3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; 4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; 5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество: 1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом; 2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Принятые решения Департаментом имущественных отношений Администрации города Сочи №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ и №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче религиозной организации в собственность муниципального земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером № и имущества религиозного назначения являются незаконными, так как оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" от 30.11.2010 N 327-ФЗ не допускающих передачу имущества в собственность религиозной организации, не имелось.

Местной религиозной организации П. Приход собора А.М. г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Р.П. Церкви (Московский Патриархат) (№) принадлежит на праве бессрочного, бесплатного пользования ФИО3.

На основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31.08.1981 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края» ФИО3 отнесен к памятникам истории и культуры Краснодарского края, подлежащих государственной охране как памятники местного значения, и в настоящее время является объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно статье 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных объединений и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

ФИО3 является памятником краевого значения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период существования СССР, в котором соответствующие памятники, не переданные в чью-либо собственность, являлись государственной собственностью (статья 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры") и в соответствии (с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность") объекты государственной собственности, не указанные в соответствующих Приложениях к данному Постановлению, передаются в государственную собственность краев, областей и республик в составе Российской Федерации, а до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Статьей 3 Федерального закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

В соответствии со ст. 50 Федерального закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения, отчуждаются из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи данных объектов культурного наследия из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации). Объекты культурного наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в безвозмездное пользование религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).

Местной религиозной организацией ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с Исполнительным комитетом Сочинского городского Совета депутатов трудящихся о передаче в бессрочное, бесплатное пользование церковного здания с находящейся при нем сторожкой и богослужебными предметами.

Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета депутатов трудящихся принятого в июне 1944 года «О закреплении земельного участка в бессрочное пользование за церковью» был закреплен в бессрочное пользование за церковью Михаила Архангела земельный участок ориентировочной площадью 2232 кв.м, и составлен план земельного участка.

В дальнейшем Постановлением главы администрации г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О возвращении приходу собора Архангела М. земельных участков, прилегающих к собору, по <адрес> в Центральном районе» и выдан государственный акт на право пользования землей серия А-I № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно со ст. 50.1 Федерального закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о распоряжении находящимися в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, должно содержать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр, или к выявленным объектам культурною наследия, о нахождении в границах земельного участка объекта археологического наследия и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанные объекты или земельные участки, выполнять установленные настоящим Федеральным законом требования в отношении объекта культурного наследия, в том числе: при передаче в пользование или собственность религиозной организации объекта культурного наследия религиозного назначения; при передаче объекта культурного наследия из федеральной собственности в муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики по спорам о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ недвижимым имуществом, имеющим религиозное назначение, является имущество, построенное не только для осуществления основной деятельности религиозных организаций, направленной на совместное исповедание и распространение веры, но и для непосредственного обеспечения данной деятельности.

Так же в соответствии с п. 5 данного Обзора судебной практики отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не препятствует передаче такого имущества религиозной организации, если в отношении его не имеется спора о праве.

Согласно подпункту 2 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется бесплатно в собственность религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ с религиозной организацией заключается договор безвозмездного пользования земельным участком, если на таком участке расположены принадлежащие ей на праве безвозмездного пользования здания, сооружения.

С учетом указанных положений земельного законодательства, в случае если земельный участок, расположенный под передаваемыми в порядке Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" от 30.11.2010 N 327-ФЗ объектами недвижимого имущества, сформирован и поставлен на кадастровый учет, находится в собственности того же публичного собственника, который осуществляет передачу объектов, такой земельный участок передается религиозной организации одновременно с этими объектами. Отсутствие регистрации права собственности на недвижимое имущество религиозного назначения, которое находится во владении этой организации и передано ей в порядке Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" от 30.11.2010 N 327-ФЗ, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (п. 8 Обзора судебной практики по спорам о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 года).

Таким образом, здание собора А.М. было передано Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета депутатов трудящихся в бессрочное, бесплатное пользование в июне 1944 года во исполнение Постановления СНК СССР «О порядке открытия церквей» № от ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатируется по настоящее время.

При данных обстоятельствах оспариваемые отказы Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенные в ответах №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ и №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут быть признаны законным.

Указанные отказы № от ДД.ММ.ГГГГ и №.01-44 от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края нарушают права и законные интересы Местной религиозной организации православный Приход собора А.М., на получение законного решения по результатам рассмотрения поданных им заявлений.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом определяется способ восстановления нарушенного права Местной религиозной организации православный Приход собора Архистратига Михаила путем обязания Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявления о передаче религиозной организации в собственность муниципального земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером 23:49:0204028:83, площадью 7891 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, <адрес>, а также о передаче религиозной организации безвозмездно в собственность имущества религиозного назначения, с учетом выявленных судом нарушений.

Так, по смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В данном случае, понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Кроме того, при новом рассмотрении вопроса административный орган не лишен возможности установить новые обстоятельства, на основании которых в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги будет отказано.

Таким образом, суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

В данном случае права и законные интересы административного истца в силу статьи 227 КАС РФ и учитывая фактические обстоятельства дела, подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанности повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. путем обязания Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявления о передаче религиозной организации в собственность муниципального земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером № площадью 7891 кв.м., по адресу: <адрес>, а также о передаче религиозной организации безвозмездно в собственность имущества религиозного назначения, с учетом выявленных судом нарушений.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым частично удовлетворить заявленные Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. требования, учитывая при этом, что административные ответчики не возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказов в передаче в собственность земельного участка и имущества религиозного назначения – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.01-44.

Признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.01-44.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. от ДД.ММ.ГГГГ о передаче религиозной организации в собственность муниципального земельного участка религиозного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом выявленных судом нарушений.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации православный Приход собора А.М. от ДД.ММ.ГГГГ о передаче религиозной организации в собственность муниципального имущества религиозного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с учетом выявленных судом нарушений.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ о результатах исполнения настоящего решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 04.04.2025 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"