№2а-173/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года адрес
Коптевский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Сало М.В.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к адрес Коптево адрес, Объединенному военному комиссариату адрес об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Призывной комиссии адрес от 18.04.2023 о призыве его на военную службу, Признать незаконными действия адрес Коптево адрес по проведению призыва на военную службу в отношении фио без результатов обязательных диагностических исследований, признать незаконными действия ОВК по организации и проведению призыва на военную службу в отношении призывника без направления на медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья, поскольку комиссией был нарушен порядок проведения освидетельствования и принятия решения о категории годности истца. Врачи комиссии не реализовали возможности и не выдали направления для проведения дополнительного обследования актуального состояния здоровья призывника, не перепроверили состояние здоровья, наличие хронических заболеваний у призывника.
Административный истец фио в судебное заседание не явился, явку представителя обеспечил. Представитель истца иск поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – РВК адрес в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 28 Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
На основании п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФД «О воинской обязанности и военной службе)^ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
-явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;
-явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную: службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п.5 Положения о призыве: на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с п. 13 указанного Положения, при призыве на военную службу, организация обязательного медицинского освидетельствования призывника возлагается на призывную комиссию.
Согласно п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
-флюорография (рентгенография) легких в 2-х проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течении последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);
-общий (клинический) анализ крови;
-общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
-электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».
Согласно п.2 Приказа Министерства обороны РФ №240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», предусмотрены следующие мероприятия:
-истребование из медицинских учреждений и других организаций медикосоциальных сведений на призывников;
-проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.
Также, согласно п.4 Приказа Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2002 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.
Согласно ст.3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа решение высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара субъекта РФ.
Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе "Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Также судом установлено и следует из пояснений сторон, личного дела призывника, что ФИО1 призывной комиссией адрес было пересмотрено освобождение от призыва на военную службу призывной комиссии адрес на годность к военной службе с незначительными ограничениями (Протокол № 7 от 18 апреля 2023 года).
Так, в системе ЕМИАС врачи комиссии ознакомились с медицинскими данными на призывника , которые позволили врачам принять оспариваемое решение.
Кроме того в материалах дела не содержатся и призывником не предоставлены медицинские данные, что ФИО1 находился на стационарном лечении.
Суд находит, что оспариваемое решение призывной комиссии принято военным комиссариатом в соответствии с действующим законодательством. Результаты обследований, предоставленные ФИО1, учтены при проведении медицинской комиссии в отношении истца . Гражданские права и охраняемые законом интересы призывника не нарушены не могут нарушаться и в настоящее время.
Дополнительно при прохождении медицинской комиссии ФИО1 не представлены медицинские документы, а также результаты анализов, которые бы подтверждали наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы.
Суд находит, что административным истцом не представлено суду бесспорных и достоверных доказательств того, что он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» (ограниченно годен), а равно того в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медосвидетельствования (п. 4 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ) выдается направление в медицинские организации государственной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, утвержденный мэром адрес на каждый призыв.
Причем если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, его освидетельствование проводится в период следующего призыва с вынесением заключения о категории годности к военной службе (абз. 4 п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565).
Довод стороны истца о том, что нарушения призывной комиссии выражались в не направлении истца на стационарное обследование не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований и признания решения незаконным, поскольку не свидетельствует о незаконности принятого решения призывной комиссии.
Вопросы с обязательным диагностическим исследованием решаются самим призывником и требования об их обязательности что призывнику не может быть отказано в их проведении.
На дополнительное обследование призывная комиссия направляет в случае невозможности вынести врачу медицинское заключение или по причине обоснованных сомнений.
Решение о призыве в отношении фио фактически не реализовано и оно отменено согласно закону. Таким образом, права и законом охраняемые интересы фио не нарушены.
20.04.2023 на фио было составлено обращение в органы ОМВД военным комиссаром о доставлении фио, который уклонялся от явки в военный комиссариат.
ФИО1 встал на учет в военный комиссариат адрес в 2019 году с категорией годности «А2» годен к военной службе, в 2020, в 2022 году категория годности «А2» - годен к военной службе.
Также судом отмечается, что жалоб на состояние здоровья у истца не имелось, только со слов матери «травма глаза, перелом руки, в 2019 году - ожирение I стадии».
В 2022 году направлен в КДЦ № 6 с диагнозом «плоскостопие 3 степени».
ГБУЗ № 67, где находился истец с 24.12.2022 года по 28.12. 2022 года, установило диагноз «двустороннее продольное плоскостопие 2 степени, остеоартроз 1 стадии суставов».
Призывная комиссия адрес зачислила на основании этого диагноза в запас ст. 23 п. 1 ФЗ № 53 (Протокол Не 15-1/13 от 29 ноября 2022 года).
Призывная комиссия адрес отменила решение нижестоящей призывной комиссии адрес 18 апреля 2023 года.
Гражданину ФИО1 предоставлена отсрочка по ст. 24 ФЗ Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» до 2022 года на время обучения в политехническом колледже.
Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 граждане, призванные на военную службу перед отправлением к месту истец проходил бы медицинскую комиссию и медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы на ГСП, где призывная комиссия субъекта РФ (адрес), так что спора о праве не имеется.
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» (ограниченно годен)
Дата отправки ФИО1 в Вооруженные Силы РФ не назначалась.
После окончания программы среднего профессионального образования ФИО1 подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии принято военным комиссариатом в соответствии с действующим законодательством.
Результаты обследований, предоставленные ФИО1, учтены при проведении медицинской комиссии в его отношении.
Суд принимает во внимание, что военный комиссариат не является медицинской организацией и не проводит медицинское обследование граждан, в том числе при призыве на военную службу, а дает заключение о годности гражданина к военной службе на основании результатов диагностических исследований медицинских учреждений. В связи с чем, военный комиссариат и призывная комиссия не могут отвечать за действия (бездействия) медицинских учреждений и принимают решения исходя из представленных документов.
Таким образом, при призыве гражданина фио на военную службу, призывная комиссия учитывала объективное состояние здоровья истца и выносила итоговое решение о его призыве на военную службу, руководствуясь заключением врачей-специалистов признавших истца в результате полного и всестороннего обследования, годным к военной службе.
Гражданские права и охраняемые законом интересы не нарушены и, соответственно, не могут нарушаться и в настоящее время.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку в период проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу фио прошел медицинское освидетельствование, соответствующее Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями; документов подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования не представлено; правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы фио не воспользовался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья М.В. Сало