Дело № 2а–2–82/2025

УИД 13RS0022-02-2025-000075-29

Стр. № 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 07 апреля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С.,

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

административных ответчиков: администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Атюрьевская детская школа искусств»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Атюрьевская детская школа искусств» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приобретению и замене музыкальных инструментов,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Атюрьевская детская школа искусств» (далее–МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств», в ходе которой установлено, что в нарушение статей 2, 3, 28, 83, 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), пункта 6 Порядка осуществления образовательной деятельности образовательными организациями дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июня 2021 г. № 754. Так, в соответствии с муниципальным заданием на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного главой администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Учреждением реализуются дополнительные общеобразовательные программы: 11Д48000100200101009101 (фортепиано), 11Д4800020 0200101008100 (струнные инструменты), 11Д48000400100101008100 (народные инструменты). Вместе с тем, установлено, что в Учреждении отсутствуют музыкальные инструменты, необходимые для оказания муниципальной услуги-реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты». Также существенно затруднено оказание муниципальной услуги-реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты», поскольку единственный экземпляр единственного струнного инструмента – скрипки, находится в эксплуатации Учреждения более 30 лет. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» инструменты музыкальные относятся к пятой группе амортизации (имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно), музыкальные инструменты струнные и язычковые - к седьмой группе (имущество со сроком полезного использования свыше 15 лет до 20 лет включительно). В целях устранения нарушений закона директору Учреждения 03 сентября 2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-1-2024/Прдп183-24-20890006. Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены. В соответствии с муниципальным заданием на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 годов в Учреждении продолжают реализовываться дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы по классам «Фортепиано», «Струнные инструменты», «Народные инструменты». Установленные нарушения закона не соответствуют принципам государственной политики, ориентированной на обеспечение права каждого человека на образование, а также препятствуют получению лицам обучающимся в Учреждении дополнительного образования в полном объеме. Просит суд признать незаконным бездействие МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств», выразившееся в ненадлежащем оказанию муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты», по незамене музыкального инструмента (скрипка) с высокой степенью износа, используемого для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты». Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению музыкальных инструментов для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты», по замене музыкального инструмента (скрипка) с высокой степенью износа, используемого для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты». Обязать МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» в течение 1 месяца с момента доведения бюджетных средств приобрести музыкальные инструменты для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты», заменить музыкальный инструмент (скрипка), используемый для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты».

Административный истец прокурор в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Представители административных ответчиков администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, об отложении рассмотрения дела не просили, при этом представитель МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» ФИО1 представила заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств», административные исковые требования признает.

С учетом изложенного, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Как следует из статьи 2 Закона об образовании дополнительное образование представляет собой вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно статьи 3 Закона об образовании государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Закона об образовании образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Как следует из части 1 статьи 83 Закона об образовании художественное образование и эстетическое воспитание граждан, подготовка квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств осуществляются посредством реализации образовательных программ в области искусств. Реализация образовательных программ в области искусств основана на принципах непрерывности и преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, а также последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности.

Согласно части 3 статьи 83 Закона об образовании дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. Для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств создаются образовательные организации дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел». Детские школы искусств вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств.

В соответствии с части 21 статьи 83 Закона об образовании порядок осуществления образовательной деятельности детскими школами искусств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июня 2021 г. № 754 утвержден Порядок осуществления образовательной деятельности образовательными организациями дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел» (далее – Порядок). Согласно пункту 6 Порядка основой организации образовательного процесса в детской школе искусств является создание условий для реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 июля 2013 г. № 998 утвержден перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.

Судом установлено, что в соответствии с уставом МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств», утвержденным постановлением администрации Атюрьевского муниципального района от 16 февраля 2016 г. № 66 МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» является учреждением дополнительного образования (пункт 1.4 Устава).

По своей организационно-правовой форме учреждение является бюджетным учреждением.

Согласно пункту 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Атюрьевского муниципального района (л.д. 19-41).

Администрация Атюрьевского муниципального района является юридическим лицом, основной вид деятельности, деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из представленных материалов дела следует, что на основании решения от 22 июля 2024 г. о проведении проверки в деятельности МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» установлено, что Учреждением не обеспечена реализация в полном объеме образовательных программ (л.д.6).

Так, в соответствии с муниципальным заданием на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного главой администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Учреждением реализуются дополнительные общеобразовательные программы: 11Д48000100200101009101 (фортепиано), 11Д4800020 0200101008100 (струнные инструменты), 11Д48000400100101008100 (народные инструменты) (л.д.10-12).

Вместе с тем, установлено, что в Учреждении отсутствуют музыкальные инструменты, необходимые для оказания муниципальной услуги-реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты».

Также существенно затруднено оказание муниципальной услуги-реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты», поскольку единственный экземпляр единственного струнного инструмента – скрипки, находится в эксплуатации Учреждения более 30 лет.

Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия закона директору Учреждения 03 сентября 2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-1-2024/Прдп183-24-20890006 (л.д. 13-14).

Из ответа директора МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» на представление следует, что МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» является некоммерческой организацией, субсидии на приобретение музыкальных инструментов, в рамках национального проекта «Культура» выделяются бюджетам районов Республики Мордовия, в рамках лимитов, согласно очередности (л.д. 15).

В соответствии с муниципальным заданием на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 годов в Учреждении продолжают реализовываться дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы по классам «Фортепиано», «Струнные инструменты», «Народные инструменты» (л.д. 16-18).

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

В судебном заседании установлено, что МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Из Устава МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 15, подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, муниципального и городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, осуществляется исходя из статуса и полномочий этих учреждений, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенций, приведенной выше.

Поскольку деятельность учреждения дополнительно образовательного как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, суд считает необходимым обязанность по финансированию по приобретению музыкальных инструментов для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты», по замене музыкального инструмента (скрипка) с высокой степенью износа, используемого для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты» возложить на администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Срок, указанный в административном иске для административного ответчика, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая, что учредителем МБУДО «Атюрьевская детская школа искусств» является администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

Таким образом, поскольку административный истец и административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Атюрьевская детская школа искусств» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приобретению и замене музыкальных инструментов удовлетворить.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению музыкальных инструментов для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты», по замене музыкального инструмента (скрипка) с высокой степенью износа, используемого для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Атюрьевская детская школа искусств» (ОГРН №) в течение одного месяца с момента доведения бюджетных средств приобрести музыкальные инструменты для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Народные инструменты», заменить музыкальный инструмент (скрипка), используемый для оказания муниципальной услуги - реализация дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы по классу «Струнные инструменты».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Сыгрышева