Решение по делу № 2А-2874/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

Дело № 2а-2874/2023

УИД 26RS0035-01-2023-003792-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 18 октября 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа В.Н.,

с участием:

прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Козловцевой О.А.,

представителя административного ответчика ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-комммунального хозяйства. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Министерство) выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций. Пунктами 10.6, 15.1 Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом, Министерство осуществляет организацию водоснабжения населения, то есть является уполномоченным органом.

Основными задачами Министерства является в том числе развитие инженерной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального комплекса, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, при условии, что осуществление этих полномочий не возложено на иные органы исполнительной власти Ставропольского края; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа Ставропольского края гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; установление нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства; мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития с: коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов Ставропольского края. Министерство выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций, государственным заказчиком в порядке и случаях, установленном законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края. Какой-либо другой исполнительный орган государственной власти Ставропольского края указанными полномочиями не обладает. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (со дня вступления в силу Закона №-кз) полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно Закон № 113-кз, переданы Министерству. В силу информации министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края перебои водоснабжения в указанном населенном пункте имеют место в летний период ввиду увеличенного водоразбора, связанного с поливом жителями приусадебных участков и огородов, в результате чего давление в сетях водоснабжения снижается. Также перебои водоснабжения возникают во время проведения аварийно-восстановительных работ на системе водоснабжения населенного пункта. Прокуратурой района совместно со специалистами Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции труда и ГУП СК «Верхнерусское КХ» ДД.ММ.ГГГГ при проведении замеров давления холодной воды в жилом помещении, расположенном по <адрес>, установлено, что подача холодной воды отсутствует полностью, что подтверждается протоколом осмотра. Таким образом, давление холодного водоснабжения в жилом помещении не соответствует требованиям п. 3 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и п. 5.11 СП 31.13330.2012. Кроме того, прокуратурой района неоднократно применялись меры реагирования в отношении ГУП СК «Верхнерусское КХ» по факту предоставления коммунальной услуги по водоснабжению с отклонениями от нормативных требований, однако нарушения продолжают допускаться в связи с недостаточностью финансирования организации. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту внесены представления об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, которые рассмотрены, однако нарушения не устранены. Жители указанного населенного пункта лишены возможности круглосуточно пользоваться водой, поступающей через сети централизованного водоснабжения, что является недопустимым. При таких обстоятельствах, вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении и водоотведении, непринятие мер и бездействие ответчика напрямую нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойным водоснабжением как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ГУП СК «Верхнерусское КХ» выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения в с. Верхнерусское Шпаковского муниципального округа Ставропольского края; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии п. 1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на территории <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании представлены письменные возражения относительно заявленных требований за подписью министра ФИО2, согласно которым просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Прокурор Козловцева О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения. Последствия признания иска разъяснены и понятны. При этом пояснил, что у ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» отсутствует возможность обеспечить надлежащим образом качественное и бесперебойное водоснабжение в населенном пункте ввиду отсутствия финансовой возможности, и наличием задолженности перед МУП «Водоканал» г. Ставрополь и ИП ФИО3 в размере 59568137,69 руб.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для зашиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

В силу норм ст. 17 Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями статей 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Положениями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из материалов дела, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращениям жителей <адрес> установлено, что в летний период давление в сети водоснабжения снижается, что приводит к дефициту питьевой воды, население остается при недостаточном объеме водоснабжения.

Согласно поступившему в прокуратуру района обращению гражданина ФИО4, в жилом доме, расположенном по <адрес>, вода в водопроводе отсутствует.

Вода, также отсутствует и по другим адресам в указанном населенном пункте, что свидетельствует о наличии в 2023 году 55 заявок в ГУП СК «Верхнерусское КХ»

жителей <адрес> о низком давлении в системе водоснабжения и отсутствии воды, а также 25 заявок на подвоз воды.

Рескурсоснабжающей организацией на территории <адрес> является ГУП СК «Верхнерусское КХ».

Законом Ставропольского края от 13.12.2018 г. № 102-кз «О бюджете Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в 20419 году за счет средств бюджета Ставропольского края в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» были предусмотрены субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения», подведомственному министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, для разработки проектной документации на объект «Строительство резервуаров и водовода в <адрес>».

По сообщению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края за подписью первого заместителя министра ФИО5 следует, что для обеспечения жителей <адрес> стабильным и качественным водоснабжением, в рамках заключенного контракта подрядной организацией ООО «Геоверсум» велась разработка проектно-сметной документации по объекту «Строительство резервуаров и водовода в <адрес> муниципального округа». Подрядная организация обязалась в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить проектирование объекта. Решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Контракт расторгнут в связи с неоднократным нарушением ООО «ГеоВерсум» сроков выполнения работ.

Иных контрактов в целях обеспечения достаточного объема водоснабжения в с. <адрес> муниципального округа не заключалось.

Таким образом, комплекс работ в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» не завершен, в результате чего, население <адрес> муниципального округа остается не обеспеченным в достаточном количестве качественным водоснабжением.

Вышеизложенное свидетельствует о непринятии мер по реализации краевой адресной инвестиционной программы.

Имеющийся в летний период дефицит водоснабжения в <адрес> муниципального округа влечет за собой нарушение прав и законных интересов жителей данного населенного пункта на улучшение качества жизни населения, путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, о чем свидетельствуют неоднократные обращения граждан о наличии перебоев с водоснабжением.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ министру жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления, мер, к обеспечению жителей <адрес> муниципального округа, не принято.

Также ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Врио директора ГУП СК «Верхнерусское КХ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления, мер, к обеспечению жителей <адрес> муниципального округа, не принято.

Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч. 1 ст. 6). В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (ч. 3 ст. 6).

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения.

В силу пункту 4.3 части 1 статьи 17 приведенного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

На территории Ставропольского края подлежали применению данные положения федерального законодательства до принятия 20.12.2018 Закона Ставропольского края "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края", на основании статей 2 и 3 которого полномочия по организации водоснабжения населения осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченный им орган исполнительной власти Ставропольского края, которым в соответствии с подпунктом 15.1 пункта 10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 N 545-п "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края" является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Министерству с 01.01.2019 полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно закону Ставропольского края, переданы министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В связи с чем, до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по организации водоснабжения была возложена на органы местного самоуправления, с ДД.ММ.ГГГГ на министерство

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 15.1 п. 10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 года № 545-п (ред. от 13.11.2019) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные изменения в п. 10 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 года № 545-п утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26.02.2019г № 79-п.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств согласно закона Ставропольского края переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Судом установлено, что в настоящее время у ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» отсутствует возможность обеспечить надлежащим образом качественное и бесперебойное водоснабжение в населенном пункте ввиду отсутствия финансовой возможности, и наличием задолженности перед МУП «Водоканал» <адрес> и ИП ФИО3 в размере 59568137,69 руб., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, то есть является уполномоченным органом.

Основными задачами Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края является в том числе развитие инженерной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального комплекса, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по Организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организации от исполнения своих обязательств, при условии, что осуществление этих полномочий не возложено на иные органы исполнительной власти Ставропольского края; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа Ставропольского края гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; установление нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке; в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйств.;, мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов Ставропольского края. Министерство выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций, государственным заказчиком в порядке и случаях, установленном законодательством Ставропольского края, при осуществлении Закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края.

Какой-либо другой исполнительный орган государственной власти Ставропольского края указанными полномочиями не обладает.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений; многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом «а» пункта 31 и подпунктов «а» пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с пп. «в», «г», «д» п. 3 раздела II Правил предоставление коммунальных услуг потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода) то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № к настоящим Правилам.

Приложением № к вышеуказанным Правилам предусмотрены требования к качеству холодного водоснабжения, в том числе бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Из названных правовых норм следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края не выполняет постановленные перед ним задачи в части водоснабжения населения в спорном населенном пункте, то есть бездействует. Каких-либо объективных причин, препятствующих исполнить возложенные на него обязанности в данной области, либо доказательства принятия своевременных мер, - не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования о признании бездействия административных ответчиков подлежат удовлетворению, поскольку до настоящего времени ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, не приняты меры по постоянному обеспечению жителей <адрес> водоснабжением.

Суд приходит к выводу, что именно административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (ввиду отсутствия у ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» возможности обеспечить надлежащим образом качественное и бесперебойное водоснабжение в населенном пункте) в рамках переданных ему полномочий должен принять необходимые и достаточные меры, направленные надлежащему обеспечению водоснабжения населения <адрес> муниципального округа Ставропольского края в соответствии п. 1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, на территории с. Верхнерусское Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жители населенного пункта с. Верхнерусское Шпаковского муниципального округа Ставропольского края лишены возможности пользоваться водой, поступающей через сети централизованного водоснабжения, что не может быть признано соответствующим закону.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, непринятие мер и бездействие административного ответчика, напрямую нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную сужающую среду. Посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие население - среды обитания человека, при котором обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> мероприятий по обеспечению постоянного и качественного водоснабжения на территории <адрес> в соответствии п. 1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Таким образом, суд считает необходимым для устранения нарушения действующего законодательства возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии п. I раздела I приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на территории <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ГУП СК «Верхнерусское коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ГУП СК «Верхнерусское КХ» выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения в с. Верхнерусское Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии п. 1 раздела 1 приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк