Решение по делу № 12-816/2023 от 13.12.2023

УИД 10RS0011-01-2023-010342-71

Дело №12-816/2023

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2023 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Д. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т. № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее – Учреждение) Д., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что вина Учреждения и основания для его привлечения к административной ответственности отсутствуют. Ссылаясь на положения ст.210 и ст. 125 Гражданского кодекса РФ, указывает, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.08.2020 №370 полномочия собственника по капитальному ремонту возложены на Департамент строительства Минобороны России. В соответствии с утвержденным Министром обороны Российской Федерации 29.12.2022 Перечнем расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых Минобороны России, статья расходов №5242 «капитальное строительство и капитальный ремонт» закреплена за Департаментом строительства Минобороны России. В свою очередь, Минобороны России и Учреждением в рамках имеющейся компетенции предпринимаются все зависящие меры, направленные на организацию исполнения решения Петрозаводского городского суда РК по делу №. Согласно Алгоритму взаимодействия органов военного управления и войск в интересах обеспечения принятия решений по строительству, реконструкции (ремонту) объектов недвижимости и их реализации, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, решение вопросов, связанных с текущим/капитальным ремонтом объектов, реализовывается через подготовку и предоставление на согласование тактико-технических заданий. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Учреждением в адрес заместителя командующего войсками Западного военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) направлен запрос о предоставлении информации о ходе выполнения работ по сохранению Объекта и сроках их завершения. ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) получен ответ, что Объект включен в проект перечня капитального ремонта объектов военной инфраструктуры Западного военного округа на 2022 год, который направлен в Департамент строительства Минобороны России для выделения дополнительного финансирования. Отмечает, что Учреждением в Петрозаводский городской суд ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного акта, которое оставлено без удовлетворения. Полагает, что на момент вынесения оспариваемого постановления предприняты действия для получения финансирования для исполнения решения суда, в том числе в порядке подчиненности направлены запросы на выделение соответствующего финансирования на проведение работ на Объекте. Указывает, что Учреждение является некоммерческой организацией, казенным учреждением и исполняет обязательства в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В настоящее время операции по расходованию денежных средств со счета получателя бюджетных средств Учреждения, открытого в органе федерального казначейства, приостановлены в соответствии с п. 8 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ. Учреждение не имеет счетов в кредитных организациях, не имеет доходов; все денежные средства от осуществления приносящей доход деятельности поступают в федеральный бюджет. Заявитель также отмечает, что согласно Уставу Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. Заключение государственных контрактов на выполнение ремонтно-восстановительных работ не является видом деятельности Учреждения, лимиты бюджетных обязательств по данной статье расходов Учреждению не доводятся. С 24.02.2022 на основании решения Президента Российской Федерации Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» проводится специальная военная операция на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. Заявитель просит учесть также, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с целью удовлетворения потребностей вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации, необходимо принятие дополнительных организационных мер, направленных на определение приоритетных направлений деятельности, требующих государственного финансирования и уменьшения финансовой нагрузки для выполнения задач незамедлительного исполнения. Таким образом, вышеуказанные действия должностных лиц Минобороны России и Учреждения подтверждают действия органов военного управления, направленные на исполнение решения суда, и опровергают доводы должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок. Полагает, что изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения Учреждения к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с отсутствием вины.

Законный представитель ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы исполнительного производства №, материалы гражданского дела № изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему указанным Федеральным законом.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, расположенное по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству № (актуальный номер №), возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серия ФС №, выданного Петрозаводским городским судом РК на основании решения по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований исполнительного листа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918-1919 годах размещался Петрозаводский Коммунистический полк» по адресу: <адрес> в виде ремонта фасада, ремонта отмостки, ремонта (устройство) водосточной системы на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение работ, выданных Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, на основании проектной документации, согласованной с Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, с осуществлением технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из материалов дела, решением Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, решением суда на ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны и Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918-1919 годах размещался Петрозаводский Коммунистический полк» по адресу: <адрес> в виде ремонта фасада, ремонта отмостки, ремонта (устройство) водосточной системы на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение работ, выданных Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, на основании проектной документации, согласованной с Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, с осуществлением технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Республике Карелия В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в указанном выше исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование об обязании ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны и Министерство обороны Российской Федерации исполнить требования исполнительного листа серии ФС №, выданного Петрозаводским городским судом РК на основании решения по делу №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в адрес должника направлено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено требование об обязании ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны и Министерства обороны Российской Федерации обязаны исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны о предоставлении отсрочки исполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вновь вынесено требование об обязании ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны и Министерства обороны Российской Федерации обязаны исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Республике Карелия П. от ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны установлен новый срок исполнения решения Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок должник не исполнил указанные в исполнительном документе обязательства, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Должностное лицо административного органа, установив указанные выше обстоятельства и рассмотрев настоящее дело по существу, пришло к выводу о доказанности вины ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в совершении инкриминируемого административного правонарушения и привлекло юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, содержащему описание события правонарушения, соответствующее части 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же самое время, в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, бездействие ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ квалифицировано как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако приведенное описание события вмененного административного правонарушения не соответствует его описанию, содержащемуся как в протоколе об административном правонарушении, так и в диспозиции части 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу разъяснений, содержащихся в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Поскольку объективная сторона вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием, местом совершения ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ вменяемого административного правонарушения является место нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, место нахождения и адрес юридического лица ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ: <адрес>.

Таким образом, местом совершения вменяемого привлекаемому лицу административного правонарушения, совершенного в форме бездействия - неисполнение установленной правовым актом обязанности, является место нахождения юридического лица, которое определяется указанным выше адресом. Данный вывод подтверждается позицией Третьего кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в постановлении от 20.09.2022 №16-3543/2022.

Соответственно, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению на основании ст. 29.5 КоАП РФ должностным лицом соответствующего отдела судебных приставов ГМУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ подлежит отмене.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению для рассмотрения в соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в Адмиралтейский районный отдел судебных приставов (Адмиралтейский РОСП) Главного управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу.

В связи с отменой оспариваемого постановления по процессуальным основаниям судья не входит в обсуждение доводов жалобы заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ отменить, дело направить на рассмотрение в Адмиралтейский районный отдел судебных приставов (Адмиралтейский РОСП) Главного управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу (190005, <...>).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья А.В. Нуриева