Решение в окончательной форме вынесено 25.06.2025 г.

УИД 76RS0011-01-2025-001013-56

Дело № 2а-609/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 6, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области об устранении нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Угличский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать Администрацию Угличского муниципального района ЯО, МОУ СОШ № 6 г. Углича в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить пункт 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области Главного управления МЧС России по Ярославской области, а именно, установить дверь пищеблока (в помещении столовой) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (предел огнестойкости не ниже ЕI 30).

В обоснование требований указано, что по результатам плановой выездной проверки 22.02.2022 г. в адрес МОУ СОШ № 6 г. Углича Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ЯО ГУ МЧС России по ЯО было вынесено предписание № ввиду выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Указанным предписанием на общеобразовательное учреждение возложены следующие обязанности со сроком исполнения до 01.02.2023 г.:

- произвести расчет огнетушителей на объекте (п.п. 60, 395, 397, 400, 404, 406 Приложения № 1 и № 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (далее — Правила);

- расположить огнетушители на высоте не более 1,5 метров от верха корпуса (п. 409 Правил);

- установить дымовой пожарный извещатель в помещении № 30 по тех. паспорту на 2 этаже (бывшая кинобудка) (п. 54 Правил);

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации подсобное помещение № 30 по тех. паспорту на 1 этаже, подсобное помещение № 31 по тех. паспорту на 1 этаже (ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 г. № 539;

- исключить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников в раздевалке № 29 по тех. паспорту на 1 этаже, помещении прачечной на 2 этаже, помещении учительской на 3 этаже (пп. «в» п. 35 Правил);

- установить дверь пищеблока (в помещении столовой) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (двери должны иметь предел огнестойкости не ниже ЕI 30 (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, ч.ч. 2, 3 ст. 88, таблиц 23 и 24 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 5.1.2, 5.5.2 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты.

- Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288.

В ходе осуществления Угличской межрайонной прокуратурой в марте 2025 года мониторинга исполнения образовательными учреждениями УМР предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлено, что МОУ СОШ № 6 г. Углича не в полном объеме исполнено предписание № от 22.02.2022 г., в связи с чем в адрес общеобразовательного учреждения административным истцом было вынесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из ответа от 11.04.2025 г. на вынесенное предписание, оно было исполнено за исключением пункта 7, предусматривающего необходимость установления дери пищеблока (в помещении столовой) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30). Неисполнение данного пункта административный ответчик объясняет нехваткой денежных средств, выделенных учредителем - Администрацией УМР. Вместе с тем, длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью находящихся в здании учреждения граждан, угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 6 г. Углича.

В судебном заседании старший помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежащим образом извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распределителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Администрации Угличского МР для выполнения работ необходимо составить смету расходов и предусмотреть (выделить) из бюджета необходимые денежные средства. Тем самым истец понуждает Администрацию Угличского МР к выделению финансирования, что является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств необходимо обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений. В таком случае будет нарушен принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ.

Представитель административного ответчика МОУ средняя общеобразовательная школа № 6 г. Углича и.о. директора ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, полагала необходимым устранить нарушения требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждений, срок для исполнения требования прокурора — 6 месяцев считает разумным.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Заслушав представителя административного истца старшего помощника Угличского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика МОУ СОШ № 6 г. Углича, исследовав письменные материалы дела, изучив отзыв административного ответчика Администрации УМР, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как следует из положений ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов, функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице № 23 приложения к вышеуказанному Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующего типа заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице № 24 данного приложения.

Согласно п. 5.1.2 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ 9 котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Выделение соответствующими противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать, в числе прочего, для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с п. 5.5.2, а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

В силу пункта 4.4. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 г. № 539 в зданиях и сооружениях указанного перечня, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме ограниченного круга помещений, указанных в данном пункте.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.02.2022 г. в адрес МОУ СОШ № 6 г. Углича Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ЯО ГУ МЧС России по ЯО вынесено предписание № ввиду выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Указанным предписанием на общеобразовательное учреждение возложен ряд обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.02.2023 г.

В ходе осуществления Угличской межрайонной прокуратурой мониторинга исполнения образовательными учреждениями УМР предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлено, что МОУ СОШ № 6 г. Углича не в полном объеме исполнено предписание № от 22.02.2022 г. В связи с этим 17.03.2025 г. в адрес МОУ СОШ № 6 прокурором вынесено предписание об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Требования предписания были выполнены образовательным учреждением за исключением пункта 7, предусматривающего необходимость установления двери пищеблока (в помещении столовой) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30).

Согласно положениям ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с Уставом, МОУ СОШ № 6 является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляет деятельность по получению общедоступного и бесплатного образования. Учредителем и собственником ее имущества является Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя, а также собственника от имени Угличского муниципального района осуществляет Администрация Угличского муниципального района. Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленное и не устраненное до настоящего времени нарушение свидетельствует о противопожарной незащищенности образовательного учреждения МОУ СОШ № 6. В таком случае деятельность учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к противопожарной защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению противопожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В данном случае, приведенные представителем административного ответчика Администрации УМР возражения в отзыве, являются несостоятельными ввиду следующего.

Суд учитывает, что на Угличский муниципальный район возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности на его территории. В частности, к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, что следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей противопожарной защищенности образовательного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, согласно уставу МОУ СОШ № 6, Угличский муниципальный район является учредителем и собственником имущества Учреждения, то есть обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.

Таким образом, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних. При таких обстоятельствах, исходя из существующих нарушений требований пожарной безопасности в образовательном учреждении, судом удовлетворяются заявленные прокурором требования.

Так как для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения испрашиваемый прокурором срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175,177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Угличского межрайонного прокурора (ИНН № удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН № Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 г. Углича (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить дверь пищеблока (в помещении столовой) здания Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 г. Углича (ИНН №) по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пожарной безопасности (предел огнестойкости должен быть не ниже ЕI 30).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В.Долгощинова