Решение по делу № 2А-2122/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным и дискриминационным бездействие органа местного самоуправления в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольное учреждение, возложении обязанности по реализации права несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование.

УИД 61RS0005-01-2023-002174-47

Дело №2а-2122/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Управление образования г. Ростова-на-Дону о признании незаконным и дискриминационным бездействие органа местного самоуправления в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольное учреждение, возложении обязанности по реализации права несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что 10.03.2021 она обратилась в Управление образования г. Ростова-На-Дону в интересах несовершеннолетнего сына, ФИО2, ... г. года рождения о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетного были выбраны МБДОУ детский сад № 29, МБДОУ детский сад № 37. 02.02.2023 в целях реализации права ребенка на получение дошкольного образования обратилась с письменным заявлением в Управление о предоставлении места в выбранных ДОУ. 27.02.2023 Управлением ей направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку места в указанных дошкольных образовательных учреждениях без указания законных причин. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания очереди и распределении мест электронной системой. Также сообщил, что комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется с первого апреля по первое июля в соответствии с датой регистрации в региональной информационной системе «Электронный детский сад», с учетом наличия льгот. Таким образом, вопрос о предоставлении ребенку места в одном из выбранных ДОУ решен не был. В целях защиты прав ребенка ФИО1 обратилась с жалобами в прокуратуру, Администрацию президента, к Уполномоченному по правам ребенка, а также на личный прием в Администрацию города, но вопрос остался нерешенным. По результатам обращений с жалобами, ребенку было предложены ДОУ 231, 117 в группе полного дня и ДОУ 29 в группе кратковременного пребывания. От указанных предложений ФИО1 отказалась, так как в силу удаленности ДОУ их невозможно посещать ежедневно. Группа кратковременного пребывания ею не выбиралась, данная форма обучения не подходит для ребенка. Выбранное ДОУ в качестве приоритетного, находится в доступной близости от места проживания ребенка, в то время как предложенные ДОУ № 117, 231 находятся в значительной удаленности от места проживания ребенка. ДОУ 117 от 11 км, добираться на общественном транспорте более 1 часа в одну сторону, при этом маршруты предусматривают пересадку. ДОУ 231 от 9 км, км, добираться на общественном транспорте более 1 часа в одну сторону.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязать администрацию реализовать право несовершеннолетнего ребенка, ФИО2, ... г. года рождения, на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в группе полного дня в одном из выбранных ДОУ: МБДОУ детский сад № 29, МБДОУ детский сад № 37, для посещения с сентября 2023 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дала объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, настаивала на необходимости предоставить ФИО2 место в МБДОУ детский сад № 29 или в МБДОУ детский сад № 37.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО3 и представитель Управления образования г. Ростова-на-Дону – ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является матерью ФИО2, ... г. года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении IV-AH № от ... г. в материалах дела.

... г. ФИО2, ... г. года рождения, зарегистрирован в АИС, в поле «желаемые учреждения» указаны МДОУ №№, 37, в поле «желаемая дата зачисления» отмечено ... г., льгот нет.

По состоянию на 23.05.2023 по данным АИС для определения в МБДОУ № 29 и № 37 с 01.09.2023, в своей возрастной категории ФИО2 занимает позиции под № 136 для зачисления в МДОУ № 29 и под № 143 для зачисления в МБДОУ № 37.

Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, в период комплектования дошкольных образовательных учреждений на 2023-2024 учебный год МБДОУ № 29 будет осуществлять набор 180 человек в группы для детей от 2 до 3 лет (ранний возраст), из них 90 человек - дети льготной категории граждан; МБДОУ № будет осуществлять набор 65 человек в группы для детей от 2 до 3 лет (ранний возраст), из них 33 человека- дети льготной категории граждан.

В целях организации предоставления ФИО2, ... г. года рождения, дошкольного образования в текущем году, ФИО1 было предложено определить ребенка в одно из следующих дошкольных учреждений № 231, 117, что подтверждается письмом Управления образования г. Ростова-на-Дону от 27.02.2023 № ОГ-УО/3-146, однако ФИО1 для решения вопроса определения ребенка в отдел образования Октябрьского района не обратилась.

Кроме того, административным ответчиком представлены сведения о том, что в период комплектования дошкольных учреждений с ... г. по ... г. ФИО2 с ... г. может быть предоставлено место в МБДОУ № 292, 192 корпус 2, 275, 231, 150, 142.

В рамках настоящего административного дела ФИО1 ставит вопрос об обязании администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО5 места в группе полного дня в одном из выбранных ДОУ: МБДОУ детский сад № 29, МБДОУ детский сад № 37, для посещения с сентября 2023 года, как расположенных в непосредственной близости от места её проживания.

В свою очередь администрация г. Ростова-на-Дону полагает, что основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют, в том числе, по мотиву предъявления требований к ненадлежащему административному ответчику.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями ст. 43 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на образование и гарантирована общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) предписано уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании») в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Взаимосвязанные положения ст. 9 и ст. 67 Федерального закона «Об образовании» относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, закрепляют право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяют, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, а также обуславливают отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию только причиной отсутствия в ней свободных мест.

В силу ст. 67 Федерального закона «Об образовании» правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи и статьи 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4).

Согласно положениям пунктов 9, 19 и 20 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено п. 21 вышеназванных рекомендаций.

Таким образом, в случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства.

При этом законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест, при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.

Постановка детей на учет для зачисления в детские дошкольный организации, а также распределение детей для получения направления в детские дошкольные учреждения осуществляется с помощью Единой информационной системы ЕИС «Зачисление в ДОУ», то есть в порядке электронной очереди, согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в детское дошкольное учреждение и льготного статуса семьи.

Принцип очередности в комплектовании ДОУ не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования ДОУ, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной и первоочередной прием в ДОУ, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми ДОУ.

В данном случае судом установлено, что учитывая время постановки ребенка ФИО2 на учет, свободных мест в указанных административным истцом детских дошкольных учреждениях МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №29» и МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №37» не имелось, равно как и не имеется свободных мест в настоящее время, поскольку по данным АИС ФИО6 для зачисления в МБДОУ № 29 занимает позицию под № 136, для зачисления в МБДОУ № 37 под № 143.

В связи с изложенным, административному истцу Управлением образования были предложены иные детские дошкольные учреждения для посещения, расположенные в <...> (по месту проживания), в которых имелись места для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от которых ФИО1 отказалась ввиду значительной удаленности указанных детский учреждений от места жительства.

Так же, ФИО1, как указано в её административном исковом заявлении отказалась от предложения об определении ребенка в группу кратковременного пребывания, указав о необходимости посещения детских образовательных учреждений в течение полного дня.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, учитывая отсутствие мест в указанных административным истцом МБДОУ «Детский сад № 29», МБДОУ «Детский сад № 37», Управлением образования г. Ростова-на-Дону, являющимся отраслевым органом администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствующей сфере, вопреки доводам административного искового заявления предприняты необходимые меры к устройству ребенка в другое дошкольное образовательное учреждение, были предложены иные дошкольные учреждения, расположенные в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону с учетом имеющихся свободных мест для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при том, что административный истец состоит в очереди на получение места в МБДОУ «Детский сад № 29», МБДОУ «Детский сад № 37», что свидетельствует об отсутствии нарушений действующего правового регулирования, отсутствии нарушений прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что вопреки утверждениям административного истца, иные (не указанные административным истцом в качестве приоритетных) образовательные учреждения с учетом развитой транспортной инфраструктуры в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону не могут рассматриваться как нарушающие принцип территориальной доступности образовательного учреждения. Само же по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации.

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Управление образования г. Ростова-на-Дону о признании незаконным и дискриминационным бездействие органа местного самоуправления в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольное учреждение, возложении обязанности по реализации права несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023 г.

Судья