Дело № 5-7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Чаа-Холь 02 мая 2023 года

Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Ооржак А.А., в открытом судебном заседании рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва БББ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ******* Республики Тыва, зарегистрированного *******, фактически проживающего по адресу: *******,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором Счетной палаты Республики Тыва в отношении председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО28 составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением в установленный срок законного предписания Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №###.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил обеспечить его участие посредством видеоконференцсвязи.

Привлекаемое лицо - председатель администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва БББ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно материалам дела, при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований) Чаа-Хольский кожуун» в Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва установлены следующие нарушения: финансовые нарушения на общую сумму 165,3 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств составило 217,8 тыс. рублей, нефинансовые нарушения 21 пункт.

По факту выявленных нарушений Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва на основании части 1 статьи 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 №783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» направлено Представление Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ### (далее - Представление) с требованием обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ: принятие мер для устранения и дальнейшего недопущения указанных нарушений; проведение проверки по выявленным фактам нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Тыва; рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

Представленная Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва информация от ДД.ММ.ГГГГ ### (вх. № СП-08-03/816 от ДД.ММ.ГГГГ), в ответ на Представление по указанным финансовым нарушениям принята частично, в связи с отсутствием фактического устранения и непринятия мер дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц допустивших нарушения. Нефинансовые нарушения устранены частично, не установлены виновные лица в их нарушении, не дана им оценка в целях дальнейшего недопущения.

По инициативе Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва принимая во внимания указанные в обращении обстоятельства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ ###) в соответствии с ч. 3.1 ст. 18 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###, срок выполнения Представления был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Направлено письмо (уведомление) об изменении сроков выполнения Представления (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № СП-05-03/700).

По факту несоблюдения сроков выполнения Представления на основании части 4 статьи 18 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва направлено Предписание Счетной палаты Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ №СП-08- 03/972 (далее - Предписание) с требованием обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение Предписания по устранению указанных фактов финансовых нарушений, в целях дальнейшего недопущения подобных нарушений.

Финансовых нарушений на общую сумму 163,9 тыс. рублей: 1). В нарушение ст. 34, 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ст. 702, 709, 720, 748 ГК РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией Чаа-Хольского кожууна на расчетный счет 4 подрядных организаций (ИП ИИИ - 54,6 тыс. рублей, ИП ККК - 30,8 тыс. рублей, ИП ДДД - 1,5 тыс. рублей, ООО Алдын - 1,2 тыс. рублей) перечислены денежные средства за фактически не выполненные виды и объемы работ на общую сумму 88,1 тыс. рублей; 2) В нарушение порядка проведения торгов, установленного ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и условий договора купли-продажи при отсутствии оплаты по 1 договору осуществлена регистрация права собственности на земельный участок, ущерб бюджету Чаа-Хольского кожууна составил 38,8 тыс. рублей. Остаток не возмещенного ущерба составляет 37,4 тыс. рублей; 3) В нарушение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### в Администрации Чаа-Хольского района установлены: переплата - 14,6 тыс. рублей и недоплата - 1,1 тыс. рублей; 4) В нарушение ст. 81, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4 Положения о резервном фонде, утвержденного постановлением Администрации Чаа- Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###, предоставление средств НКО «Фонд по увековечиванию памяти ССС» на сумму 15,0 тыс. рублей является нецелевым использованием средств резервного фонда Администрации Чаа- Хольского кожууна; 5) В нарушение п. 4 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###, в результате занижения цены купли-продажи по 2 договорам ущерб бюджету Чаа-Хольского кожууна в связи с недопоступлением дохода от продажи земельного участка составил 7,7 тыс. рублей. Также, в нарушение п. 2.3, 5.3.1 указанных договоров купли -продажи земельного участка регистрация права собственности осуществлена до полной оплаты цены земельного участка.

Неэффективное использование бюджетных средств составило 217,8 тыс. рублей: 1) В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией Чаа-Хольского кожууна приобретенное оборудование для системы освещения детской спортивной игровой площадки в за 2021 году не используется, находится в гараже Администрации Чаа-Хольского кожууна, что являются неэффективным использованием бюджетных средств на общую сумму 217,8 тыс. рублей; Нефинансовые нарушения: 2) В нарушение ч.1 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Решении Хурала представителей Чаа-Хольского кожууна «О внесении изменений в Решение Хурала представителей Чаа-Хольского кожууна «Об утверждении бюджета муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» от ДД.ММ.ГГГГ ### не указаны дефицит бюджета на 2021 год в сумме 1 278,0 тыс. рублей, источники финансирования дефицита муниципального бюджета на 2021 год; 3) В нарушение ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушен принцип сбалансированности бюджета, а именно объем предусмотренных бюджетом расходов не соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (517 246,5 515 968,5+1 194,5); 4) В нарушение ч. 3 ст. 69.2, ст. 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрацией Чаа-Хольского кожууна не представлен порядок формирования муниципального задания для бюджетных и автономных учреждений Чаа-Хольского кожууна; 5) В нарушение ст.ст. 78, 78.1, 86, 87, 142, ч.б ст.142.1, ч.1 ст.142.3, ст.142.4, ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией Чаа-Хольского кожууна не представлены утвержденные порядки предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов; 6) В нарушение пункта 11.1 Положения о бюджетном процессе Чаа- Хольского кожууна, утвержденного Решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ ###, Администрацией Чаа-Хольского кожууна не соблюден срок представления годового отчета об исполнении бюджета муниципального района за 2021 год и иных документов (отчета об исполнении прогноза социально-экономического развития за 2021 год). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района и иные документы (отчет об исполнении прогноза социально- экономического развития за 2021 год) не представлены на рассмотрение в Хурал представителей Чаа-Хольского кожууна; 7) В нарушение п. 7 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации к годовому отчету об исполнении бюджета Чаа-Хольского кожууна не приложен отчет об использовании бюджетных средств резервного фонда Администрации Чаа- Хольского кожууна; 8) В нарушение п. 40 Порядка казначейского обслуживания, утвержденного приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ ### не произведено уточнение кода бюджетной классификации Российской Федерации, по которому операция была отражена. В связи с ошибочным перечислением ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва части арендной платы за недвижимое имущество в размере 5,0 тыс. рублей на КБК ### доходов в виде арендной платы за земельные участки; не произведено уточнение кода бюджетной классификации Российской Федерации по арендной плате ЛЛЛ за земельный участок на сумму 3,0 тыс. рублей, которая поступила на КБК доходов от продажи земельных участков, и, наоборот, по задаткам ААА., ННН на сумму 1,6 тыс. рублей каждый (в совокупности 3,2 тыс. рублей), зачисленные на КБК доходов от аренды земельных участков; 9) В нарушение пунктов 2.14, 2.15 Положения о предоставлении субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных Республики Тыва по строительству жилого помещения (жилого дома), предоставленного гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###, администрацией Чаа-Хольского кожууна построенный индивидуальный одноквартирный одноэтажный жилой дом с общей площадью 51,22 кв.м., по адресу ******* не оформлен в муниципальную собственность, не заключен договор найма жилого помещения, отнесенного к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляемым в возмездное пользование; 10) В нарушение подпунктов «а», «б» пункта 2.12 Положения о предоставлении субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных Республики Тыва по строительству жилого помещения (жилого дома), предоставленного гражданам, проживающим на сельских территориях, по

договору найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###, Администрацией Чаа-Хольского кожууна построен индивидуальный одноквартирный одноэтажный жилой дом с общей площадью 51,22 кв.м., по адресу: *******, не пригодный для постоянного проживания в связи с отсутствием водоснабжения, водоотведения (автономного); 11) В нарушение ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией Чаа-Хольского кожууна не подано заявление о регистрации прекращения ограничения и обременения на земельный участок по адресу: *******; 12) В нарушение п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в опубликованном извещении о проведении открытого аукциона не указаны: начальная цена предмета аукциона, «шаг аукциона», размер задатка в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 17:14:0301011:171, общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным видом использования - для ведения огородничества, расположенный по адресу: *******, с северной стороны земельного участка по *******; 13) В нарушение Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, Плана счетов бюджетного учета и п. 16 Инструкции по его применению, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, на счете 103 11 не ведется учет земельных участков, относящихся к муниципальной собственности. Наличие земельных участков подтверждается реестром муниципальной собственности; 14) В нарушение п. 166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н, в строке 151 Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) не отражены показатели стоимости земельных участков; 15) В нарушение п. 173.1 Инструкции в составе годовой бюджетной отчетности отсутствуют Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190). Наличие вложений Администрации в недвижимое имущество подтверждается Сведениями о движении нефинансовых активов (ф. 0503168), а именно по строке 071 отражено поступление и выбытие на сумму 3 724,3 тыс. рублей (стоимость построенных в 2021 году жилых помещений, предоставляемых по договору найма, в с. Шанчы и с. Чаа-Холь); 16) В нарушение ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.25

Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, утвержденного постановлением Администрации Чаа-Хольского кожууна от 25.07.2014 № 328, объемы финансирования 10 муниципальных программ не соответствует объемам финансирования, предусмотренным в Решении о бюджете на 2021 год. Отклонение составляет 46 078,4 тыс. рублей; 17) В нарушение пп. «а» п. 4 Положения о предоставлении государственной поддержки на реализацию губернаторского проекта «Чаа сорук», утвержденного постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ ###, в Администрации Чаа- Хольского кожууна отсутствует муниципальный правовой акт, утверждающий порядок предоставления гранта на строительство животноводческих стоянок.

Анализом представленной Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва информации от ДД.ММ.ГГГГ ### (вх. № СП-08-03/1733 от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в указанный в Предписании срок (до ДД.ММ.ГГГГ) и на момент составления указанного выше протокола не устранены 5 пунктов финансовых нарушений на общую сумму на 163,9 тыс. рублей (пункты 1-5 Предписания), не устранены 19 пунктов нефинансовых нарушений (пункты 7, 8, 11-19, 21, 22 Предписания).

Таким образом, БББ., являясь должностным лицом - председателем администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», находясь по месту исполнения служебных обязанностей: *******, не обеспечил ДД.ММ.ГГГГ выполнение предписания Счетной палаты Республики Тыва от 21.10.2022 № СП-08-03/972, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Закона Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно санкции части 20 статьи 19.5. КоАП РФ субъектами ответственности за правонарушение, предусмотренное указанной частью статьи, являются должностные лица, под которыми понимаются, в том числе, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (примечание к статье 2.4. КоАП РФ).

В соответствии с Решением Хурала Представителей Чаа-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ ### БББ назначен председателем Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

Вина должностного лица БББ доказана материалами административного дела: согласно предписанию № СП-08-03/517 от ДД.ММ.ГГГГ председателем Счетной палаты Республики Тыва ХХХ председателю администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» БББ указано на выявленные нарушения, установлен срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение председателем администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» БББ законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, председатель администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» БББ законность выданного председателем Счетной палаты Республики Тыва предписания в установленном законом порядке не обжаловал, сведений об обратном в деле не содержится.

Проанализировав доказательства, а также то, что лицом вышеназванное предписание не оспорено, срок его исполнения истек 21 ноября 2022, обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания, должностным лицом не представлено, суд пришел к выводу, что по состоянию на 21 ноября 2022 и на момент составления протокола, предписание фактически не выполнено, в связи с чем должностное лицо председатель администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 совершил противоправное, виновное действие, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд находит вину БББ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5КоАП РФ доказанной.

Порядок привлечения БББ к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица БББ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» БББ. в совершении инкриминируемого деяния.

С учетом обстоятельств дела, степени вины БББ, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 20, 29.10, 30.3 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» БББ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить БББ ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, по которой за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам: Наименование: УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва) Руководитель: Председатель ХХХ (на основании Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва») Адрес: 667000, <...>

Банковские реквизиты: ИНН/ КПП <***>/170101001, ОГРН <***>, ОКТМО 93701000, Казначейский счет: 03100643000000011200, БИК 019304100.

Код бюджетной классификации Российской Федерации

Наименование

главного администратора доходов

доходов республиканского бюджета

906

1 16 01193 01 0000 140

Административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Судья А.А. Ооржак