Решение по делу № 2-5382/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-5382/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006062-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Бондаревой Н.С.,

с участием истца ОН, представителя истцов РБ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ОН, ЕА, ЕВ, ДС, ЯС, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ИД и СД к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

установил:

Истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указали, что истцы ОН, ЕВ, ДС, ЯС и несовершеннолетние ИД и СД являются собственниками комнат в коммунальной квартире №***, расположенной по адресу: ***.

ЕА владеет и пользуется комнатой №*** в соответствии с договором социального найма жилого помещения №150 от 08.12.2022 года.

Без наличия на то соответствующего разрешения истцами была произведена самовольная перепланировка данного жилого помещения путем проведения следующих работ: разобраны самонесущие перегородки в бытовых комнатах, выполнены новые перегородки из ГВЛВ, выполнены новые перегородки из кирпича со звукоизоляцией, пробиты проемы в перегородках, зашит проем в перегородке ГВЛ. В результате проведенных работ образовалось две квартиры – четырехкомнатная квартира №*** площадью 89,1 кв.м. и четырехкомнатная квартира №*** площадью 87,3 кв.м.

На заявление в Администрацию г. Благовещенска с просьбой о согласовании произведённой перепланировки указанного жилого помещения был получен отказ от 26 мая 2023 года №93 в таком согласовании. Между тем, перепланировка упомянутого жилого помещения произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надёжности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

На основании вышеизложенного, уточнив требования, просят признать решение администрации г. Благовещенска № 93 от 26 мая 2023 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: *** неправомерным; сохранить квартиру №***, расположенную по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии с разделом на две квартиры: четырехкомнатную квартиру №*** площадью 89,1 кв.м. и четырехкомнатную квартиру №*** площадью 87,3 кв.м.

В судебном заседании истец ОН и представитель истцов РБ поддержали доводы, изложенные в иске, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание не явились истцы ЕВ, ДС, ЯС, ЕА, представители ответчика администрации г. Благовещенска, третьего лица Отдела опеки и охраны здоровья администрации города Благовещенска, третьи лица АА, КА, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие. Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в письменном отзыве считает решение администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 93 от 26 мая 2023 года законным и обоснованным. Из содержания представленного технического паспорта по состоянию на 14 октября 2022 года установлено, что в указанном жилом помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Из письменного отзыва представителя управления образования администрации г. Благовещенска следует, что Управление поддерживает требования истцов, полагает, что удовлетворение заявленных требований соответствует интересам несовершеннолетних детей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01 августа 2023 года, ОН является собственником жилых помещений – комнат с кадастровыми номерами *** в квартире №***

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01 августа 2023 года, ИД, ЯД, СД, ДС являются собственниками комнат № ***

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01 августа 2023 года, ЕВ является собственником комнаты с кадастровым номером *** в квартире №***

Из материалов дела следует, что комната №*** является муниципальной собственностью.

На основании договора социального найма жилого помещения №150 от 08 декабря 2022 года ЕА было представлено жилое помещение – комната №***

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в целях рационального использования жилого помещения была произведена перепланировка и переустройство данного жилого помещения путём проведения следующих работ: разобраны самонесущие перегородки в бытовых комнатах, выполнены новые перегородки из ГВЛВ, выполнены новые перегородки из кирпича со звукоизоляцией, пробиты проемы в перегородках, зашит проем в перегородке ГВЛ. В результате проведенных работ образовалось две квартиры – четырехкомнатная квартира №*** площадью 89,1 кв.м. и четырехкомнатная квартира №*** площадью 87,3 кв.м.

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст. 29 ч. 1 ЖК РФ самовольной.

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры №***

Решением администрации г. Благовещенска № 93 от 26 мая 2023 года в согласовании переустройства и перепланировки вышеуказанного жилого помещения было отказано по причине того, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. При этом заявителям было разъяснено, что собственник (наниматель) помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ заявителям был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

В соответствие с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки и переустройства, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлен суду проект перепланировки квартиры №***, расположенной по адресу: ***, выполненный ООО «Амургражданпроект» и технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года №644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска №644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры №*** по адресу: ***, произведенная истцами перепланировка и переустройство согласована с ООО «Управ-Дом», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

Из технического заключения ООО «Амургражданпроект» следует, что произведенная перепланировка квартиры №*** по адресу: ***, выполнена согласно разработанному проекту. Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки исправное и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры №*** в панельном здании по назначению, не установлено.

Доказательств, подтверждающих, что произведенная перепланировка и переустройство квартиры №*** по адресу: ***, нарушает права и интересы других лиц, либо представляет угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В силу ч. 1, 2 ст. 41 Жилищного кодекса РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире путем ее переустройства и (или) перепланировки.

Из материалов дела усматривается, что комната №*** числится в реестре муниципального имущества г. Благовещенска, нанимателем указанной комнаты на основании договора социального найма от 08.12.2022 года является ЕА

04 августа 2023 года Комитетом по управлению имуществом МО г. Благовещенска представителю нанимателя ЕА – РБ была выдана доверенность №29-исх/4867 с представлять интересы Комитета по исковому заявлению о признании возможности сохранения в переоборудованном и перепланированном состоянии жилого помещения – квартиры №***, расположенной по адресу ***, находящегося в муниципальной собственности г. Благовещенска.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения – комнаты №*** не возражает против сохранения жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Из договора социального найма жилого помещения №150 от 08 декабря 2022 года следует, что совместно с нанимателем ЕА в жилое помещение – комнату №*** в качестве членов семьи вселены сын КА, дочь АА

Истцами в ходе рассмотрения дела представлены заявления АА и КА из которых следует, что они не возражают против сохранения в перепланированном и переустроенном состоянии квартиры №*** по адресу *** с разделом на две квартиры №*** и №***, а также уменьшения площади общего имущества коммунальной квартиры.

В силу ч. 1 ст. 40 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Согласно абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Таким образом, из представленных истцами доказательств следует, что перепланировка и переоборудование произведены в границах жилого помещения – ***, другие помещения многоквартирного дома, относящиеся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома не затронуты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением переустройства и перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ОН, ЕА, ЕВ, ДС, ЯС, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ИД и СД - удовлетворить.

Признать решение администрации г. Благовещенска №93 от 26 мая 2023 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры №***, неправомерным.

Сохранить квартиру №*** расположенную по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии с разделом на две квартиры: четырехкомнатную квартиру №*** площадью 89,1 кв.м. и четырехкомнатную квартиру №*** площадью 87,3 кв.м.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение - квартиру №***, расположенную по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 23 августа 2023 года.