дело № 3га-182/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа 10 июня 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания А.Р.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующими постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года № 99 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28 декабря 2021 года № 830 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» и постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года № 100 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 25 ноября 2022 года № 684 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан», в части установления необходимой валовой выручки ООО «Автоматизация Системы Технологии» в 2024 году, установления для ООО «Автоматизация Системы Технологии» единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, со дня принятия,

УСТАНОВИЛ:

3 мая 2024 года принято решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по рассмотрению споров и разногласий №3 между ООО «Автоматизация Системы Технологии» (далее – ООО «АСТ») и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, которым признано экономически обоснованным и подлежащим дополнительному учету в необходимой валовой выручке по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» ООО «АСТ» в размере 23888,04 тыс. рублей и установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, включив экономически обоснованные расходы.

Во исполнение предписания ФАС России от 14 марта 2024 года, решения ФАС России от 15 мая 2024 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам приняты постановления от 27 июня 2024 года № 99 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28 декабря 2021 года № 830 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» и от 27 июня 2024 года № 100 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 25 ноября 2022 года № 684 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан», в части установления необходимой валовой выручки ООО «Автоматизация Системы Технологии» в 2024 году, установления для ООО «Автоматизация Системы Технологии» единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

31 октября 2024 года заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в суд иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Башкортостан о признании недействующими со дня принятия постановлений от 27 июня 2024 года №№ 99, 100 в части установления необходимой валовой выручки ООО «Автоматизация Системы Технологии» в 2024 году, установления для ООО «Автоматизация Системы Технологии» единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии. В обоснование иска указано, что у органа регулирования отсутствовали законные основания для включения в НВВ на 2024 года экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, заявленной ООО «Автоматизация Системы Технологии» (далее – ООО «АСТ») в сумме 23 888,04 тыс. рублей (том 1 л.д.156).

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 ноября 2024 года административное исковое заявление было оставлено без движения и возвращено определением судьи от 20 ноября 2024 года, поскольку в исковом заявлении не указано какие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (потребителей) нарушены в результате принятия оспариваемых нормативных правовых актов (том 1 л.д.140-141, 163-165).

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2025 года определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2024 года о возврате административного искового заявления отменено, материал с административным исковым заявлением направлен в суд первой инстанции для принятия к производству (том 1 л.д.177-180).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее - Комитет) ФИО2 требования истца не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Показала, что оспариваемые постановления №№99, 100 приняты в пределах полномочий Комитета, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия, порядок опубликования соблюден.

Представитель заинтересованного лица ООО «Автоматизация Системы Технологии» (далее – ООО «АСТ») ФИО3 административный иск также считает необоснованным, просила отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ФИО4 представил в суд отзыв, пояснил, что оспариваемые акты Комитетом были приняты во исполнение решения ФАС России, административный иск прокурора считает необоснованным.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные сети» (далее – ООО «Башкирэнерго») ФИО5 поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представители Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Министерства промышленности, энергетики и инновации Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, Верховный Суд Республики Башкортостан приходит к следующему выводу.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 с последующими изменениями.

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с системообразующей территориальной сетевой организацией потребителей услуг, энергопринимающие устройства которых расположены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и которые принадлежат к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф); индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией.

К одному из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Республике Башкортостан в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 ноября 2013 года №404 является Комитет.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемых в части постановлений Комитета нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

ООО «АСТ» является сетевой организацией, владеющей на законном основании объектами электросетевого хозяйства, осуществляет снабжение электрической энергией конечных потребителей.

Постановлением Комитета от 28 декабря 2021 года №830 в отношении «АСТ» установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе уровень потерь на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы в размере 12,30%.

Тарифное регулирование в отношении ООО «АСТ» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации НВВ, долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы.

В соответствии с требованиями пункта 8 Основ ценообразования постановлением Комитета от 30 ноября 2023 года №486 в отношении ООО «АСТ» произведена ежегодная корректировка необходимой валовой выручки на 2024 год, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, НВВ установлена в размере 881 762,78 тыс. рублей. Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии на 2024 год в размере 23 726,74 тыс. рублей Комитетом не была принята со ссылкой на отсутствие в программе энергосбережения и повышения электрической эффективности мероприятий, реализуемых непосредственно с целью снижения потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям.

ООО «АСТ», не согласившись с постановлением Комитета от 30 ноября 2023 года №486, обратилось в ФАС России с заявлением от 19 февраля 2024 года №ЭАСТ-24-02-537 о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) в порядке, определенном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (Тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года №533.

Решением ФАС России от 15 мая 2024 года №СП/412447/24 Комитет признан нарушившим пункт 34 (3) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 (пункт 1 решения).

Удовлетворены требования ООО «АСТ», указанные в заявлении о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 решения).

Признаны экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в НВВ ООО «АСТ» расходы по статье «Экономия расходов» на оплату потерь электрической энергии» в размере 23 888,04 тыс.

рублей (дополнительному учету подлежат средства в размере 23 888,04 тыс. рублей) (пункт 3 решения).

Комитету в срок до 1 июля 2024 года предписано пересмотреть и ввести в действие индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные на 2024 год для ООО «АСТ», включив экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 3 решения.

Во исполнением решения ФАС России от 15 мая 2024 года №СП/412447/24 Комитет постановлением от 27 июня 2024 года №99 внес изменения в постановление от 28 декабря 2021 года №830, кроме того, постановлением Комитета от этой же даты №100 внесены изменения в постановлением от 25 ноября 2022 года №684 в части включения в НВВ ООО «АСТ» расходов по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» в размере 23 888,04 тыс. рублей.

Согласно пункту 34(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178), экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в расходах на содержание электрических сетей и (или) расходах на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Пунктами 34(2), 34(3) Основ ценообразования № 1178 утверждены формулы расчета экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1) настоящего документа.

Основанием для учета в необходимой валовой выручке (НВВ) сетевой организации экономии расходов на оплату потерь электрической энергии является наличие программы энергосбережения, отчетов о ее исполнении и подтверждения отсутствия финансирования проведенных мероприятий за счет бюджетных средств.

Приказом ООО «АСТ» от 13 октября 2021 года №ПП-10-2021-18 «Об утверждении плана мероприятий по снижению потерь» в целях снижения технических и коммерческих потерь в электрических сетях утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2022-2026 года (далее – Программа). Кроме того, подготовлены отчет о ходе реализации программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» ООО «АСТ» за 2022 год, приказ ООО «АСТ» от 13 октября 2021 года № ПП-10-2021-18 «Об утверждении плана мероприятий по снижению потерь.

В соответствии с отчетом ООО «АСТ» за 2022 года был реализован ряд мероприятий Программы:

-реконструкция и модернизация оборудования, используемого для передачи электрической энергии, в том числе замена оборудованием более высокой пропускной способностью, внедрение инновационных решений и технологий - замена голого провода ВЛ-0,4 (10 кВ) на самонесущий изолированный провод (СИП);

-внедрение энергосберегающих технологий и автоматизации систем учета энергоресурсов – установка приборов учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности сетей потребления;

-снижение расхода электрической энергии на собственные нужды электроустановок и хозяйственные нужды организации – изменение расходов энергетических ресурсов на хозяйственные нужды.

Применение самонесущего изолированного и защищенного провода для ВЛ напряжением 0,4 (10кВ) взамен оголенного направлено на снижение технических потерь электроэнергии в электрических сетях.

В соответствии с пунктом 34(3) Основ ценообразования №1178 расчет экономии расходов на оплату потерь электрической энергии производится с использованием фактических балансовых показателей (отпуск в сеть и объем потерь) того года, в котором реализованы мероприятия. Соответственно, учет экономии расходов на оплату потерь только исходя из мероприятий программы энергосбережения, которые привели к снижения потерь, пунктами 34(1), 34(3) Основ ценообразования №1178 не предусмотрен.

Таким образом, экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией в предыдущем отчетном регулируемом году, в случае наличия у такой регулируемой организации программы энергосбережения и отчета об ее исполнении, должна учитываться органом регулирования в соответствии с пунктами 34(1) - 34(3) Основ ценообразования № 1178.

На основании фактических балансовых показателей электрической энергии, тарифа покупки потерь за 2022 год и формулы, предусмотренной пунктом 34 (3) Основ ценообразования №1178, ООО «АСТ» экономия расходов на оплату потерь электрической энергии обоснованно рассчитана Комитетом в размере 23 888,04 тыс. рублей.

Таким образом, оспариваемые в части постановления приняты уполномоченным органом, в пределах компетенции Комитета, не противоречат федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующими постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года № 99 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28 декабря 2021 года № 830 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» и постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года № 100 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 25 ноября 2022 года № 684 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан», в части установления необходимой валовой выручки ООО «Автоматизация Системы Технологии» в 2024 году, установления для ООО «Автоматизация Системы Технологии» единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова