КОПИЯ

дело № 12-307/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях

г. Салехард 17 октября 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антонова А.А. с участием

государственного инспектора труда отдела федерального надзора в сфере трудовых отношений и охраны труда Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе Глубоких К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по жалобе начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе Глубоких К.В. от 27 июля 2023 года №-ППР/12-6744-И/66, по которому

ФИО1, <дата> г.р., уроженец <адрес>, состоящего в должности начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2, зарегистрированного по адресу: ЯНАО, <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО Глубоких К.В. от 27.07.2023 года начальник Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая вышеуказанное постановление, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении государственный инспектор ошибочно пришел к выводу, что гражданско-правовой договор фактически регулировал трудовые отношения между работником и работодателем, поскольку в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения. Указывает, что контракт заключался в соответствии с ФЗ № от 05.04.2013, ФИО3 на предложенных заказчиком условиях заключила муниципальный контракт, кроме этого, она в любое время могла расторгнуть контракт. Исполнитель самостоятельно определяла способы и время выполнения оговоренных техническим заданием услуг, не подчинялась локальным и нормативным актам заказчика, рабочее место за ней не закреплялось, под контролем работодателя не находилась. Место оказания услуг не является рабочим местом. Кроме этого, в муниципальном контракте отсутствует указание на соблюдение исполнителями режима работы, контрактом не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности и травматизму, предоставление иных гарантий социальной защищенности. Оплата услуг исполнителя производится Заказчиком по факту оказания услуг в течение 7 рабочих дней с момента подписания сторонами акта оказанных услуг. Исполнитель была вправе оказывать услуги досрочно. Материалы дела не содержат заявления ФИО3 о признании указанных отношений трудовыми, между сторонами отсутствует спор по указанному вопросу, судом указанные отношения не признаны трудовыми. Дополнительно отмечает, что постановление не содержит записи о разъяснении ему процессуальных прав либо записи об отказе от подписи за их разъяснение. В связи с изложенным просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Начальник Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1, прокурор г. ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не подавали.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе Глубоких К.В. считала доводы жалобы не состоятельными, просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.15 ТК РФ Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно положений ст.16 ТК РФ Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.56 ТК РФ Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Прокуратурой г. ФИО2, на основании поручения прокуратуры ЯНАО проведена проверка исполнения трудового законодательства Управлением муниципального имущества Администрации г. ФИО2.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, в части уклонения от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Проведенной проверкой установлено, что часть сотрудников Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 работает по договорам гражданско-правового характера, которые по своей сути имеют явные признаки трудовых отношений.

Так, ФИО3, на основании муниципального контракта № ЕП.2022.131 на возмездное оказание услуг от 10.11.2023, оказывала Управлению муниципального имущества Администрации г. ФИО2 «указанные в техническом задание» на объекте заказчика. Техническое задание к муниципальному контракту свидетельствует о выполнении гражданином трудовой функции ввиду следующего:

- техническое задание к муниципальному контракту дублирует должностные обязанности главного специалиста отдела правовой и кадровой работы Управления муниципального имущества (обязанности составлять и оформлять претензии, исковые заявления и иные требования к третьим лицам и государственным органам);

- договор с аналогичными услугами заключался и ранее (муниципальный контракт № ЕП.2022.100 от 23.08.2022), что свидетельствует о постоянном характере выполняемой работы;

- ФИО3 подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка, действующим в Управлении муниципального имущества Администрации г. ФИО2, установленному режиму труда и графику работы (с понедельника по пятницу с 08:30 до 17:12, с перерывом на обед с 12:30 до 14:00, выходные дни – суббота, воскресенье), выполняла поручения начальника отдела правовой и кадровой работы, осуществляла деятельность под контролем указанного должностного лица;

- у ФИО3 имелось рабочее место (компьютер, стол, стул, находящиеся на балансе Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2), которое она использовала при осуществлении деятельности по муниципальному контракту;

- по истечении срока действия муниципального контракта, который ограничен датой 31.12.2022 с подписанным актом 27.12.2022 за период с 01.12.2022 по <дата>, ФИО3 продолжила выполнять обязанности, предусмотренные муниципальным контрактом в январе 2023 года по причине её отсутствия на работе ввиду болезни в течение двух недель;

- сумма вознаграждения по муниципальному контракту составляет 101 217 рублей 42 копейки, при этом выполнение работ и оплата услуг производилась ежемесячно;

ФИО3 в ходе проведения проверки, указала, что фактически у неё с Управлением сложились трудовые отношения, так как она выполняет работу в установленное время с 08:30 до 17:12, с перерывом и выходными днями, ежемесячно получает заработную плату, подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка. На момент проведения проверки (май 2023 года) ФИО3 не осуществляла трудовую деятельность, между тем, Управлением представлен в прокуратуру гражданско-правовой договор, срок действия последнего истек 31.12.2022, что свидетельствует об осуществлении гражданином без оформления надлежащим образом документов в рамках трудовых отношений.

Аналогичные нарушения допущены и в отношении других граждан, с которыми Управление муниципального имущества Администрации г. ФИО2 под видом предоставления услуг подменяет трудовые отношения (ФИО4, ФИО5).

Указанные действия муниципального органа образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, а фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле и проверенными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2023, в котором изложена сущность правонарушения; материалами проверки.

Признавая вину муниципального органа в совершенном правонарушении, административный орган, принимая во внимание положения ст. 2.1 КоАП РФ, исходил из того, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление о назначении должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судья не усматривает обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу. Малозначительным правонарушение не является.

При назначении наказания учтены отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ.

Таким образом основания для изменения постановления не имеется, поданная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административного правонарушении 89/4-228-23-ППР/12-6744-И/66, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ЯНАО Глубоких К.В. от 27.07.2023 о привлечении начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья /подпись/

Копия верна: А.А. Антонов

Судья

Постановление не вступило в законную силу: 17.10.2023

Подлинник постановления хранится в деле № 12-307/2023 в Салехардском городском суде.