№ 2а-283/2023 37RS0015-01-2023-000402-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

административного ответчика - заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области о признании бездействия незаконным, признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с административным иском к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, в котором просила признать бездействие заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 незаконным, а также признать Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 от ДАТА о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на исполнении у заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДАТА на основании исполнительного листа № от ДАТА, выданного Приволжским районным судом Ивановской области на решение от ДАТА, вступившему в законную силу ДАТА, по делу №, которым ответчик – Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области была обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить определенные действия, то есть до ДАТА. Истец указывает, что по состоянию на ДАТА решение суда в полном объеме не исполнено, меры реагирования к должнику, не исполняющему судебное решение, административным ответчиком не приняты. В этой связи административный истец считает, что административный ответчик не исполняет возложенные на него обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа, тем самым допускает длительное бездействие, что нарушает права административного истца. Также указывает, что административный ответчик Постановлением от 06.06.2023 года исполнительное производство передано в другое отделение судебных приставов в СОСП по Ивановской области, для передачи которого, по мнению административного истца, не имелось правовых оснований.

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Каких-либо ходатайств, возражений, в том числе против рассмотрения дела без своего участия суду не заявляла.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДАТА (л.д. 8-9, 11, 11-оборот), поддержала административные исковые требования. Пояснила, что указанное бездействие административного ответчика нарушает права административного истца, которое выражается в невозможности административного истца реализовать свое право пользования образованным путем перераспределения земель в будущем земельным участком.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменного отзыва от ДАТА (л.д. 59-61), дополнительных письменных пояснений к отзыву от ДАТА (л.д. 105-107) на административный иск. Пояснила, что все необходимые меры ей были приняты в установленный срок, что на момент рассмотрения дела требования исполнительного документа частично были исполнены.

Административный ответчик УФССП России по Ивановской области явку своего представителя в суд не обеспечил. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представлены письменные возражения от ДАТА, в которых просит рассмотреть дело без участия представителя и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области явку своего представителя в суд не обеспечило. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств, возражений в суд не представило.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, административного ответчика заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, исследовав все представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием),

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3). Из материалов дела следует, что административный иск подан в суд через организацию почтовой связи в установленный срок.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В ходе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать различные исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения как перечисленные в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в ст.ст. 64, 68, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Из материалов дела, в том числе материалов исполнительного производства №-ИП от ДАТА, а также материалов исполнительного производства №-ИП (л.д. 62-85, 108-153) следует, что на исполнении у заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДАТА на основании исполнительного листа ФС 026463240 от ДАТА, выданного Приволжским районным судом Ивановской области на решение от ДАТА, вступившему в законную силу ДАТА, по делу №, которым ответчик – Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области была обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить определенные действия: повторно рассмотреть обращение ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда; отменить постановление Администрации Плесского городского поселения от 31.01.2022 года № 17 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>; расторгнуть соглашение № от ДАТА, заключенное между Администрацией Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО4, и применить последствия недействительности сделки; исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права №-:37/073/2022-1 от ДАТА о регистрации права ФИО4 на земельный участок площадью 832 кв.м. с кадастровым номером 37:13:020107:554 по адресу: <адрес>.

Решение Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА вступило в силу ДАТА.

Исполнительный лист предъявлен к исполнению ДАТА.

Исполнительное производство возбуждено ДАТА за №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника посредством заказного почтового отправления исх. 37016/23/115193 от ДАТА, ШПИ 15555078005614, доставлено адресату согласно информации официального сайта АО «Почта России» ДАТА, а также направлено посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), получено и прочитано должником ДАТА.

Исполнительный документ, вступивший в законную силу ДАТА, устанавливающий месячный срок для исполнения решения суда должником, поступил в Приволжский РОСП УФССП России по Ивановской области ДАТА, то есть за пределами срока для исполнения решения суда, истекшим ДАТА.

В материалах исполнительного производства представлено письмо Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА в адрес административного ответчика о том, что во исполнение решения Приволжского районного суда по делу 2-111/2022 обращение ФИО1 от ДАТА о перераспределении земельного участка рассмотрено повторно, а также приложена копия письма Администрации Плесского городского поселения в адрес административного истца от ДАТА №.

В материалах исполнительного производства представлена копия Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА №-п «Об отмене Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в целях перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>».

В материалах исполнительного производства представлена копия сопроводительного письма Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № в адрес Управления Росреестра по Ивановской области о направлении копия решения Приволжского районного суда по делу 2-111/2022 об исключения из ЕГРН записи о регистрации права Соглашение № от ДАТА.

ДАТА и ДАТА врио главы Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области вынесены и вручены предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДАТА вынесено постановление о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ.

Федеральным законом от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не установлена обязанность судебного пристава-исполнителя вынести постановление о взыскании исполнительского сбора непосредственно сразу после истечения пятидневного срока для исполнения должником требований исполнительного документа.

ДАТА - в пределах срока для добровольного исполнения, Администрация Плесского городского поселения направила в адрес административного ответчика письмо, в котором указывалось, что обращение ФИО1 рассмотрено повторно, то есть должник известил судебного пристава-исполнителя о фактическом исполнении требований исполнительного документа.

Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора могло послужить только установленное судебным приставом-исполнителем несоответствие полученной информации от должника фактическим обстоятельствам, а также установленный факт неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, при отсутствии предоставленных должником доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы.

Взыскание исполнительского сбора является мерой публично-правовой ответственности должника за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный Законом срок, сумма исполнительского сбора зачисляется в федеральный бюджет, а не на расчетный счет взыскателя по исполнительному производству в этой связи несвоевременное, по мнению административного истца, вынесение административным ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора никак не нарушает права и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком ФИО3 в рамках исполнительного производства сделаны запросы в регистрирующие органы, рассмотрено и оставлено без удовлетворения ходатайство должника о приостановлении исполнительного производства в связи с обращением в кассационный суд общей юрисдикции, направлено требование о предоставлении должником документов, подтверждающих исполнение решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

Таким образом в установленный срок, исчисление которого подлежит с даты предъявления исполнительного документа к исполнению, который был предъявлен административным истцом по истечении установленного в решении суда срока для исполнения решения суда, судебным приставом, в производстве которого находилось исполнительное производство, были приняты предусмотренные действующим законодательством необходимые меры принудительного взыскания и исполнительские действия.

Из материалов исполнительного производства также следует, что требования исполнительного документа исполнены в следующей части. Так 15.03.2023 года Администрацией Плесского городского поселения Приволсжкого муниципального района Ивановской области принято постановление от 15.03.2023 года № 33 «Об отменен Постановления Администрации Плесского городского поселения от 31.01.2022 года № 17», а также о признании недействительным Соглашения № 03/22 от 14.02.2022 года, на основании решения Приволжского районного суда Ивановской области от 11.10.2022 года № 2-111/2022, (л.д. 108).

Также представлены сведения из ЕГРН по состоянию на 26.05.2023 года о том, что земельный участок с кадастровым номером 37:13:020107:554 площадью 832 кв.м. снят с кадастрового учета 26.05.2023 года (л.д. 109-110).

В материалах дела имеются сведения о том, что 09.08.2023 года должником – Администрацией Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области повторно рассмотрено обращение ФИО1 от ДАТА о перераспределении земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в определении суда от 11.07.2023 года, что исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. уплачен.

Суд критически относится к ответу прокуратуры Ивановской области от 03.07.2023 года как к доказательству наличия бездействия со стороны административного ответчика, так как из буквального содержания указанного ответа следует, что факт длительного неисполнения судебного решения, выразившийся в непринятии должных мер в целях понуждения должника к исполнению требований исполнительного документы установлен исключительно на хронологическом анализе данных о возбуждения исполнительного производства о факте наличия указанного исполнительного производства на исполнении на момент рассмотрения обращения. О непринятии административным ответчиком каких-либо конкретных мер, а также иных сведений ответ не содержит.

Приказом ФССП России от 08.07.2022 года № 435 в составе ФССП России образовано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее — ГМУ ФССП России).

Приказом ФССП России от 08.07.2022 года № 434 утверждено Положение о ГМУ ФССП России.

Приказом ФССП России от 20.03.2023 года № 234 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от 13.05.2021 года № 231», из состава УФССП России по Ивановской области исключено Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (МОСП по ИОИП), которое в полном составе перешло в состав ГМУ ФССП России с образованием нового подразделения - СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России.

Специализированное отделение судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов образовано на основании Приказа руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (ГМУ ФССП России) от 27.03.2023 года № 33 об утверждении Положения о СОСП ГМУ ФССП России.

Постановлением врио директора ФССП России — главного судебного пристава от ДАТА №-СБ, исполнительные производства, находящиеся на исполнении в МОСП по ИОИП переданы в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России.

Письмом ФССП России от ДАТА №-ОП определены категории исполнительных документов, которые подлежат исполнению структурными подразделениями ГМУ ФССП России. В числе прочих исполнению в структурных подразделениях ГМУ ФССП России подлежат исполнению исполнительные документы неимущественного характера в отношении должников – бюджетополучателей.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 от ДАТА исполнительное производство передано в другое отделение судебных приставов – в СОСП по Ивановской области.

ДАТА исполнительное производство фактически передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Ивановской области.

Исполнительное производство принято и находится на исполнении у врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ФИО5, исполнительному производству присвоен номер после его принятия в СОСП по Ивановской области №-ИП.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом из смысла закона следует, что несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в рамках исполнительного производства, признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по которому является предметом административного иска, судебным приставом-исполнителем принимались меры принудительного исполнения судебного акта, которые привели до момента передачи его в СОСП ГМУ ФССП России по Ивановской области к исполнению должником требований исполнительного документа в части.

Исполнительное производство на момент рассмотрения дела не окончено, не прекращено, возможность его исполнения не утрачена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не имеется правовых оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, а также о признании Постановления от 06.06.2023 года о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов незаконным.

Материалы исполнительного производства содержат документы, подтверждающие факт осуществления судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Административным истцом не представлено достаточных доказательств нарушения своих прав. Невозможность реализовать права владения и пользования земельным участком, образование которого предполагается в будущем путем перераспределения земель в связи с принятием органом местного самоуправления нормативного акта в рамках своей компетенции и в соответствующей процедуре не свидетельствует о нарушении в настоящем времени непосредственно административным ответчиком, совершившим необходимые действия на исполнения на исполнение исполнительного документа, прав административного истца.

Действия должностных лиц службы судебных приставов соответствуют целям, задачам и принципам исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области о признании бездействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 незаконным, о признании Постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 от ДАТА о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Философов Д.С.

Решение суда в окончательной форме принято «04» сентября 2023 года.