дело № 2а-535/2023

УИД 61RS0059-01-2023-000526-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Р.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО5, Главному управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО6 о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что мировым судьей судебного участка № 2 Цимлянского судебного района Ростовской области вынесен судебный приказ № 2-637/2018 от 21.05.2018, которым с ФИО4 взысканы алименты в пользу ФИО6 на содержание дочери ФИО1

На основании судебного приказа, заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебный приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, 17.08.2021, возбуждено исполнительное производство № 20189/21/61081–ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17.08.2021 административный ответчик не указывает, что на момент возбуждения исполнительного производства существует задолженность по алиментам. Более того в постановлении об определении задолженности по алиментам от 16.11.2021, административный ответчик указывает, что на 01.08.2021 задолженность по алиментам отсутствует и необходимо рассчитывать задолженность по алиментам с 01.08.2021.

05.07.2023 в портале госпочта ФИО4 получил постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 04.07.2023 в котором указывалось, что ФИО4 ограничен выезд из Российской Федерации с 04.07.2023 сроком на 6 месяцев с момента вынесения постановления до 04.01.2024 в виду наличия у него задолженности по алиментам в размере 706 200,94 руб.

Также административный истец указывает, что 30.06.2023 Цимлянский районный суд Ростовской области прекратил производство по административному делу по административному иску ФИО4 к административному ответчику - заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России Ростовской области ФИО3 о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя о вынесении постановления от 19.05.2023 о временном ограничении должника ФИО4 на выезд из Российской Федерации на срок с 6 месяцев то есть до 19.11.2023.

Административное дело прекращено ввиду того, что пристав-исполнитель ФИО3 самостоятельно отменила свое постановление от 19.05.2023, так как 29.06.2023 ею был произведен расчет задолженности по исполнительному производству № 20189/21/61081-ИП и вынесено постановление о расчете задолженности по вышеуказанному производству, которая была определена в размере 463,94 руб. Постановление о расчете задолженности по алиментам от 29.06.2023 ФИО4 обжалуется ввиду отсутствия задолженности.

30.06.2023 в портале госпочта, ФИО4 поступило постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 29.06.2023 о снятии временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации. Там же, в портале госпочта, было указано, что у ФИО4 имеется задолженности по вышеуказанному исполнительному производству № 20189/21/61081-ИП в размере 13 997,34 руб., неизвестно откуда образовавшаяся задолженность, так как постановление о расчете задолженности на 30.06.2023 на указанную сумму не было прикреплено и указанная в портале сумма в размере 13 997,34 руб., ничем не аргументирована.

04.07.2023 административный ответчик, заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 выносит новое постановление в котором указывалось, что ФИО4 ограничен выезд из Российской Федерации с 04.07.2023 сроком на 6 месяцев с момента вынесения постановления до 04.01.2024 в виду наличия у него задолженности по алиментам 706 200,94 руб. Постановление о расчете задолженности так же пристав не выносила, в портале госпочта ФИО4 увидел, что пристав определила задолженность в размере 752 832,70 руб.

Административный истец обращает внимание суда на то, что последним официально вынесенным постановлением, было постановление от 29.06.2023 о расчете заложенности на сумму 463,94 руб.

На основании изложенного, административный истец ФИО4 просит суд: признать незаконным действие административного ответчика в рамках исполнительного производства № 20189/21/61081-ИП, выразившееся в вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 04.07.2023.

Отменить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 04.07.2023 по исполнительному производству № 20189/21/61081-ИП.

Обязать административного ответчика предоставить заверенную копию всего исполнительного производства № 20189/21/61081-ИП, а так же полный и подробный расчет задолженности по взыскиваемым алиментам по исполнительному производству № 20189/21/6108 ИП с момента возбуждения исполнительного производства до 04.07.2023.

Обязать административного ответчика привести в соответствие сведения об исполнительном производстве № 20189/21/61081-ИП, на портале госуслуги и госпочта, исключив все ошибочно или преднамеренно указанные сведения о задолженности.

В ходе рассмотрения административного дела к его участию судом в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 и Главное управление ФССП России по Ростовской области.

В качестве заинтересованного лица судом привлечена взыскатель по исполнительному производству ФИО6

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, на основании доверенности уполномочил представлять его интересы в суде ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичны доводам, изложенным в административном иске. Также пояснила суду о том, что решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 23.08.2023 по административному делу № 2а-518/2023, суд признал незаконным действия административного ответчика заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 по расчету задолженности по алиментам за период с 23.07.2021 по 13.06.2023 по исполнительному производству № 20189/21/61081-ИП. Обязать заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 произвести расчет задолженности должника ФИО4 по алиментам, подлежащим выплате ФИО6 по исполнительному документу (судебному приказу), выданному мировым судьей судебного участка № 2 Цимлянского судебного района Ростовской области по делу № 2-637/2018, исходя из 1\4 всех видов заработка и иных доходов ежемесячно за период с 23.07.2021 по 13.06.2023 с учетом всех удержаний из заработной платы должника и квитанций об оплате. Решение суда в законную силу не вступило.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Административный ответчик указала, что у должника ФИО4 имеется задолженность по алиментам в размере 522 107,03 руб. Ранее постановлением от 04.07.2023 установлено задолженность по алиментам в размере 706 200,94 руб. за период с 23.07.2018 по 04.07.2023 в связи с чем в отношении должника обоснованно вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ от 04.07.2023.

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 и Главное управление ФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не просили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены.

Заинтересованное лицо ФИО6, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, о причинах неявки суд не уведомила. В материалах дела имеется заявление ФИО6 от 30.08.2023 согласно которому, просит суд рассмотреть административное дело без ее участия.

В соответствии со статьями 150, 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Принимая во внимание, что не явившиеся участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив позицию сторон, материалы административного дела и исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципе законности.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (пункт 15 часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей.

Исходя из вышеуказанных норм права, возможность ограничения конституционного права граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации предусмотрена в отношении не всех лиц, имеющих обязательства, наложенные на них судом, а лишь в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения таких обязательств.

Судо установлено, что мировым судьей судебного участка № 2 Цимлянского судебного района Ростовской области выдан судебный приказ № 2-263/2018 от 21.05.2018 на взыскание с должника ФИО4 в пользу ФИО6 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 21.05.2018 до совершеннолетия ребенка.

На основании указанного судебного приказа, 17.08.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20189/21/61081-ИП в отношении должника ФИО4 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в пользу взыскателя ФИО6

Должник ФИО4 извещен о том, что в отношении него возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, что административный истец не оспаривает.

Из представленных суду сторонами административного дела документов из материалов исполнительного производства № № 20189/21/61081-ИП от 17.08.2021, судом установлено следующее.

29.06.2023 административным ответчиком ФИО3, вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому судебный пристав-исполнитель рассчитала задолженность должника ФИО4 по алиментам за период с 23.07.2021 по 13.06.2023 в размере 463,94 руб.

29.06.2023 административным ответчиком ФИО3, вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Согласно указанному постановлению, ранее 19.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до 19.11.2023. Судебный пристав-исполнитель постановила отменить временное ограничение на выезд ФИО4 из Российской Федерации в связи с фактическим погашением задолженности.

Копия постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации вынесено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава – исполнителя ФИО3 и направлено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

29.06.2023 административным ответчиком ФИО3 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, согласно которому судебным приставом-исполнителем внесены в постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 29.06.2023 исправления в части того, что должником ФИО4 оплачена задолженность по алиментам в размере 47 000 руб., остаток задолженности на момент вынесения постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ от 26.06.2023, менее 10 000 руб., а именно на 13.06.2023 задолженность составляет 463,94 руб.

29.06.2023 взыскатель ФИО6 обратилась в отделение судебных приставов с заявлением о выдаче справки о размере задолженности должника ФИО4 по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка за период с 23.07.2018 по 29.06.2023.

04.07.2023 административным ответчиком ФИО3 вынесено постановление, о расчете задолженности по алиментам. Постановлено отменить постановление о расчете задолженности по алиментам от 29.06.2023. Определена должнику ФИО4 задолженность по алиментам за период с 23.07.2018 по 29.06.2023 на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на 04.07.2023 в размере 706 200,94 руб.

Согласно постановлению, копия постановления направлена в адрес должника по адресу<адрес>.

Административный истец не подтверждает факт получения им постановления о расчете задолженности по алиментам от 04.07.2023.

04.07.2023 административным ответчиком ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, согласно которому ФИО4 ограничен выезд из РФ с 04.07.2023 сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 04.01.2024. Основанием для вынесения постановления, послужило наличии у должника ФИО4 задолженности по исполнительному производству в размере 706 200,94 руб.

Копия постановления вынесено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава – исполнителя ФИО3 и направлено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

Как указал административный истец, копию указанного постановления о временно ограничении на выезд должника из Российской Федерации он получил в ЕПГУ 05.07.2023.

15.08.2023 административным ответчиком ФИО3 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, согласно которому внесено в постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 04.07.2023, указав, что задолженность по алиментам за период с 23.07.2018 по 04.07.2023 составляет 542 107,03 руб.

15.08.2023 административным ответчиком ФИО3 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, согласно которому в ходе исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об определении задолженности по алиментам от 04.07.2023, котором допущена ошибка неправильно указана сумма задолженности по алиментам с 23.07.2018 по 04.07.2023 в размере 706 200,94 руб. Судебный пристав-исполнитель постановил внести в постановление об определении задолженности по алиментам от 04.07.2023 исправление в части суммы задолженности по алиментам, которая составляет 542 107,03 руб.

01.09.2023 административным ответчиком ФИО3 вновь произведен расчет задолженности по алиментам за период с 23.07.2018 по 04.07.2023, которая составила в размере 522 107,03 руб.

Из анализа представленных документов из материалов исполнительного производства следует, что на 29.06.2023 должник по исполнительному производству № 20189/21/61081-ИП от 17.08.2021 ФИО4 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) 29.06.2023 был извещен о том, что в отношении него отменено временное ограничение на выезд из Российской Федерации, наложенное постановление от 19.05.2023, в связи с тем, что задолженность по алиментам у него отсутствует.

Вместе с тем, административный истец через ЕПГУ получил постановление административного ответчика от 04.07.2023, согласно которому повторно вынесено в отношении него постановление об ограничении выезда за пределы Российской Федерации в связи с определением судебным приставом-исполнителем задолженности по алиментам на содержание ребенка в размере 706 200,94 руб.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 названного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Вышеприведенные нормы приведенного Федерального закона и закона об исполнительном производстве в их совокупности позволяют судебному приставу-исполнителю вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований о взыскании алиментов, при этом о наличии задолженности по такому исполнительному производству, о сроке для добровольного погашения задолженности должник как сторона исполнительного производства должна быть извещена надлежащим образом, то есть при подтверждении получения постановления о расчете задолженности или уклонения (отказа в получении) в его получении.

Доказательств получения ФИО4, до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о временно ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 04.07.2023, копии постановления судебного пристава от 04.07.2023 об определении задолженности по алиментам в размере 706 200,94 руб., а также доказательств подтверждающих обстоятельства уклонения должника от исполнения обязанности по уплате алиментов на момент ограничения его в праве на выезд за пределы РФ, суду не представлено.

При этом, по мнению суда, факт уклонения должника ФИО4 от уплаты задолженности по алиментам, установленного судебным приставом исполнителем постановлением от 04.07.2023, должен был установлен при решении вопроса об ограничении выезда должника из Российской Федерации, поскольку до 04.07.2023 должник был уведомлен постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.06.2023 о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации о том, что имеющаяся задолженность по алиментам административным ответчиком фактически погашена.

Ограничение на выезд применено судебным приставом-исполнителем с нарушением требований федерального законодательства, при недоказанности оснований для применения данной меры, ограничивающей конституционные права гражданина, в связи с чем суд приходит к выводу, что основания для применения ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Учитывая, что доказательств объективной необходимости применения такой меры принудительного исполнения, административными ответчиками не представлено, исковые требования ФИО4 в части признания незаконными действия заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 в рамках исполнительного производства № 20189/21/61081-ИП, выразившегося в вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 04.07.2023, подлежат удовлетворению.

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика привести в соответствие сведения об исполнительном производстве № 20189/21/61081-ИП, на портале госуслуги и госпочта, исключив все ошибочно или преднамеренно указанные сведения о задолженности, по мнению суда удовлетворению не подлежат, поскольку сведения на Едином портале государственных и муниципальных услуг публикуются согласно вынесенным судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства постановлений. Отмена (изменений) постановлений производится в установленном законом порядке.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 КАС РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, не установив нарушение прав и законных интересов административного истца бездействием судебного пристава-исполнителя, а также незаконность такого бездействия, суд полагает правомерным постановить решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО5, Главному управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО6 о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в рамках исполнительного производства № 20189/21/61081-ИП, выразившегося в вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 4 июля 2023 г.

Отменить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 4 июля 2023 г. по исполнительному производству № 20189/21/61081-ИП.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 г.