Решение по делу № 2-1445/2022 от 22.08.2023 - о признании незаконным решения Комиссии Управления пенсионного фонда в Киришском районе Ленинградской области № 34/211 от 24.08.2011 в части отказа о включении в страховой (трудовой) стаж периода работы в заграничной командировке в Ираке, обязании включить в страховой (трудовой) стаж период работы в заграничной командировке в Ираке и произвести перерасчёт пенсии.

Дело (УИД) № 47RS0008-01-2022-001965-73

Производство № 2-308/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Дуяновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Срединой О.В.,

с участием помощника Киришского городского прокурора Бойко Г.А., истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киришского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Комиссии Управления пенсионного фонда в Киришском районе Ленинградской области № 34/211 от 24.08.2011 в части отказа о включении в страховой (трудовой) стаж периода работы в заграничной командировке в Ираке, обязании включить в страховой (трудовой) стаж период работы в заграничной командировке в Ираке и произвести перерасчёт пенсии,

установил:

Киришский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в Киришский городской суд Ленинградской области с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании включить в страховой (трудовой) стаж период работы в заграничной командировке в Ираке и произвести перерасчёт пенсии ссылаясь на то, что Киришской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований пенсионного законодательства и установлено, что ФИО1 02.08.2011 обратился в Управление Пенсионного фонда в Киришском районе Ленинградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, предоставив необходимые документы. Решением пенсионного органа № 1143/858 от 18.08.2011 была назначена трудовая пенсия по старости, при этом в трудовой стаж не был включён период его работы в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на ТЭС «Нассирия» в должности слесаря по монтажу трубопроводов по контракту № 53-011/30200. С 01.01.2002 назначение и выплата трудовых пенсий на территории Российской Федерации производилась в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Согласно ст. 30 Закона № 173-Ф3, в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путём их конвертации (преобразования) в расчётный пенсионный капитал. В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона № 179-ФЗ в целях определения расчётного размера трудовой пенсии застрахованных лиц под страховым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа за границей). При оценке пенсионных прав, в соответствии с пунктом 12 ст. 30 Закона № 179-ФЗ применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, а в необходимых случаях заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчёта государственной пенсии и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Закон от 20.11.1990 № 340-1 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавший до 1 января 2002 года, допускал включение в общий трудовой стаж периодов работы граждан Российской Федерации за границей, если только работа выполнялась ими по найму (ст. 89). Согласно ст. 13 Закона № 179-ФЗ и Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых 24.07.2002 постановлением Правительства РФ № 555, при подсчёте страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами. Основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца, которая выдаётся и заполняется на основании ранее действующей Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утверждённой постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 № 69 и правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения или работодателей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №255. В соответствии с правилами об условиях труда советских работников за границей, утверждёнными постановлением Госкомтруда СССР от 25.12.1974 № 365, в трудовые книжки специалистов, направляемых за границу, предприятия (учреждения, организации) производят запись об откомандировании их в распоряжение министерств (ведомств) для использования на работе за границей, а также о том, что на время загранкомандировок за работниками сохраняется рабочее место. Записи в трудовых книжках специалистов производились по окончании их работы за границей предприятиями (учреждениями, организациями), в которых они работали до выезда за границу, на основании справок министерств и ведомств. В справках указывается время работы за границей и занимаемая должность, а также основание их выдачи (номера и даты соответствующих приказов). Время работы за границей по найму подтверждается документами, выданными работодателями (с указанием даты и основания выдачи) и содержащими сведения о периодах работы, месте работы и профессии (должности). В соответствии с записью в трудовой книжке № 10 от 27.06.1977 ФИО1, будучи работником Киришского монтажного участка треста «Севзапэнергомонтаж», откомандирован в распоряжение «Главтеплоэнергомонтаж» для дальнейшего использования на работе за границей в Ираке (основание записи - приказ 121/к от 24.06.1977). В соответствии с записью № 11 от 02.02.1977 и записью № 12 от 01.07.1978 находился в загранкомандировке в Ираке (основание записей - справка «Загранэнергостроймонтаж» № 014-15). Также согласно записи № 12 от 05.09.2022 зачислен в качестве слесаря 4 разряда по возвращении из загранкомандировки в Киришский монтажный участок треста «Севзапэнергомонтаж» (основание - приказ 170/к от 04.09.1978). Согласно архивной справке Министерства энергетики Российской Федерации от 03.11.2011 № 04-ПГ-3899/1344 ФИО1 работал по направлению Министерства энергетики и электрификации СССР в служебной загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на ТЭС «Нассирия» в должности слесаря по монтажу трубопроводов по контракту № 53-011/30200. Также согласно справке Всесоюзного производственного объединения по строительству и монтажу технологического оборудования энергетических объектов за границей «Загранэнергостроймонтаж» от 05.07.1978 № 014-15 ФИО1 находился в загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 и работал в должности слесаря - монтажника по контракту № 53-011/30200. В личной карточке сотрудника по форме № Т-2 содержатся сведения о нахождении ФИО1 в Ираке в период с 02.07.1977 по 01.07.1978. Однако рассматриваемый период не включён в общий трудовой стаж ФИО1 ни при назначении пенсии, ни в последующем при обращении в УПФР в Киришском районе Ленинградской области с данным вопросом. В обоснование отказа указывалось, что в трудовой книжке имеется запись о нахождении в загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на основании справки № 014-15, где отсутствует дата выдачи справки и ссылка на приказы. Вместе с тем, совокупный объем имеющихся документов позволяет сделать обоснованный вывод о подтверждении факта нахождения ФИО1 в загранкомандировке в Ираке в период с 02.07.1977 по 01.07.1978, в связи с чем данный период должен быть учтён в общем трудовом стаже в целях оценки пенсионных прав, а потому Киришский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, просил обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в общий трудовой стаж ФИО1 период работы в заграничной командировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на ТЭС «Нассирия» в должности слесаря по монтажу трубопроводов по контракту № 53-011/30200, и произвести перерасчёт пенсии (л.д. 1-4).

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение Комиссии Управления пенсионного фонда в Киришском районе Ленинградской области № 34/211 от 24.08.2011 в части отказа о включении в страховой (трудовой) стаж периода работы в заграничной командировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978, обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в страховой (трудовой) стаж ФИО1 период работы в заграничной командировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на ТЭС «Нассирия» в должности слесаря по монтажу трубопроводов по контракту № 53-011/30200, произвести перерасчёт пенсии (л.д135-138.).

Помощник Киришского городского прокурора Бойко Г.А., действующий в интересах ФИО1, истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, с учётом последующих уточнений.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.03.2023 (л.д. 206), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, заявила о применении срока исковой давности (л.д.158).

Заслушав лиц, участвующих в деле, в том числе свидетелей, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях закреплено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу требований ч. ч. 1, 2, 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж не включаются периоды, учтённые при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

При подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьёй 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года № 538н утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчёта и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Приказом Министерства труда Российской Федерации от 05 августа 2021 года N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 546н).

Согласно пункту 18 Правил N 546н территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, в частности, даёт оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учёта; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключён международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путём направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 546н. Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путём направления запросов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 68 Правил N 546н).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.08.2011 ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда в Киришском районе Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии (л.д.31-34, 180-183).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда в Киришском районе Ленинградской области Пенсионного фонда Российской Федерации № 1143/858 от 18.08.2011 отказано в зачёте в страховой (трудовой) стаж ФИО1 период работы в качестве слесаря-монтажника в загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 и в качестве монтажника в загранкомандировке в Финляндии с 25.11.1991 по 13.03.1993. ФИО1 с 09.08.2011 назначена пенсия по старости, в стажевом протоколе расчёта пенсии по старости от 25.08.2011 не приняты в расчёт периоды из стажевого досье с 02.07.1977 по 01.07.1978 и с 25.11.1991 по 13.03.1993 (л.д. 25-30, 184-188).

Из ответа государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 07/8223 от 31.05.2013 на обращение ФИО1 следует, что согласно представленной архивной справке от 22.04.2013 № ТС-8885 заработная плата с июля по декабрь 1977 не указана, лицевые счета по заработной плате за период с января по июнь 1978 года и сведения о получении зарплаты в размере 60% за нахождение в загранкомандировке в Ираке не обнаружены. В неполных документах архивного фонда ЗАО «Северное монтажное управление Севзапэнергомонтаж» сведения о стаже работы и размере заработной платы за период загранкомандировки в Финляндию с 23.11.1991 по 13.03.1993 не обнаружены. Таким образом, из представленных документов не усматривается, что в период работы за границей с 1977 по 1978 в Ираке и с 1991 по 1993 в Финляндии за ФИО1 на предприятии сохранялся средний заработок, в связи с чем не представляется возможным зачесть в страховой стаж периоды работы за границей (л.д. 101-102).

26.02.2020 ФИО1 обратился в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о включении в трудовой стаж периодов работы в Ираке и Финляндии с проведением перерасчёта пенсии (л.д. 79, 83, 189).

Из ответа государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 02/4109 от 12.03.2020 следует, что в трудовой стаж ФИО1 не учтены следующие периоды работы: с 02.07.1977 по 01.07.1978 загранкомандировка в Ирак, с 25.11.1991 по 13.03.1993 загранкомандировка в Финляндию, в связи с тем, что в записи в трудовой книжке о нахождении в загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на основании справки № 014-15 отсутствует дата выдачи справки, в записи в трудовой книжке о нахождении в загранкомандировке в Финляндии с 25.11.1991 по 13.03.1993 на основании справки от 15.03.1993 отсутствует ссылка на приказы (л.д. 77-78, 80-81, 87-88, 190-191).

27.10.2022 ФИО1 обратился в Киришскую городскую прокуратуру Ленинградской области с заявлением о проверке назначения ему пенсии и защите его интересов в суде (л.д. 23).

По сообщению государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № К-60977-5613/6248622 от 10.11.2022 в Киришскую городскую прокуратуру ФИО1 является получателем страховой (до 01.01.2015 – трудовой) пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400 – ФЗ с 09.08.2011. При назначении страховой пенсии по старости периоды работы за границей с 02.07.1977 по 01.07.1978 в Ираке, с 25.11.1991 по 13.03.1993 в Финляндии исключены обоснованно. ФИО1 обращался письменно по вопросу расчёта пенсии в 2020 году. Заявлений по вопросу корректировки индивидуального лицевого счёта от ФИО1 не поступало (л.д. 73-76, 126-129).

По данным трудовой книжки от 31.07.1969 на имя ФИО1 27.06.1977 ФИО1, будучи работником Киришского монтажного участка треста «Севзапэнергомонтаж», на основании приказа № 121/к от 24.06.1977 откомандирован в распоряжение «Главтеплоэнергомонтаж» для дальнейшего использования на работе за границей в Ираке (запись № 10), 01.07.1978 в трудовую книжку ФИО1 на основании справки «Загранэнергостроймонтаж» № 014-15 внесены записи № 11, № 12 о нахождении в загранкомандировке в Ираке в период с 02.07.1977 по 01.07.1978, 05.09.1978 ФИО1 на основании приказа № 170/к от 04.09.1978 зачислен в качестве слесаря 4 разряда по возвращении из загранкомандировки в Киришский монтажный участок треста «Севзапэнергомонтаж» (л.д. 35-42, 49-54, 117-121).

Из сообщения департамента управления делами Министерства энергетики Российской Федерации № 04-ПГ-828/458 от 14.04.2010 следует, что лицевые счета специалистов, командированных на загранобъекты, приказы о загранкомандировании специалистов на хранение не передавались, так как были утрачены в связи с аварией в системе водоснабжения в обществе с ограниченной ответственностью «Зарубежэнергострой» в 1993 году (л.д. 58, 98, 192).

Из сообщения Санкт-Петербургского казённого учреждения «Центральный государственный архив документов по личному составу ликвидированных государственных предприятий, учреждений, организаций Санкт-Петербурга» № ТС-8885 от 22.04.2013 следует, что изготовить ксерокопии лицевых счетов по заработной плате ФИО1 за 1977-1978 годы не представляется возможным по техническим причинам. В неполных документах архивного фонда закрытого акционерного общества «Северное монтажное управление Севзапэнергомонтаж» сведения о стаже работы и размере заработной платы ФИО1 за период с 23.11.1991 по 13.03.1993 не обнаружены. Табели учёта рабочего времени с 1991-1993 годы закрытому акционерному обществу «Северное монтажное управление Севзапэнергомонтаж» и документы по личному составу совместного предприятия ССГ-Энервек в архив на хранение не поступали. В неполных документах архивного фонда закрытого акционерного общества «Северное монтажное управление Севзапэнергомонтаж», в приказах по личному составу, личной карточке и лицевых счетах по заработной плате имеются следующие сведения: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал с 17.07.1972 по 22.11.1991 в должностях: слесаря, монтажника. В приказе по Киришскому монтажному участку треста «Севзапэнергомонтаж» г.Кириши от 24.06.1977 № 121/к указано: «Откомандировать в распоряжение Главтеплоэнергомонтажа г.Москву с 27.06.1977 ФИО1 – слесаря 4 разряда для использования на работе за границей в Ирак. Основание: телефонограмма треста (число и месяц не указаны) 1977 год». В приказе по Киришскому монтажному участку треста «Севзапэнергомонтаж» г.Кириши от 04.09.1978 № 170/к указано: «Зачислить ФИО1, № года рождения, с 05.09.1978 в качестве слесаря 4 разряда, возвратившегося из загранкомандировки из Ирака. Основание: личное заявление ФИО1, справка «Главзагранэнерго». Из приказа (распоряжении) о прекращении трудового договора от 25.11.1991 № 139/к следует: «ФИО1 – монтажник 5 разряда: уволить 22.11.1991 в совместное предприятие ССГ-Энервек – для дальнейшего командирования в Финляндию». В личной карточке ФИО1 указано: «К работе не приступал по возвращении из Эиервека». В лицевых счетах по заработной плате ФИО1 имеются сведения о количестве дней (часов) соответственно периодам и видам оплаты и размере начислений по видам оплаты за 1977-1978 годы: январь-декабрь 1977 года, июль-декабрь 1978 года. Лицевые счета по заработной плате ФИО1 за период с января по июнь 1978 года и сведения о получении среднего заработка в размере 60% за время нахождения в командировке ФИО1 не обнаружены (л.д. 60, 63, 64, 110-116, 193-195).

По данным архивной справки административного управления Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) № от 21.05.2008 ФИО1 работал по направлению Министерства энергетики и электрификации СССР, в служебной загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978, на ТЭС «Насирия», в должности слесаря по монтажу трубопроводов, по контракту 53-011/30200 от 16.03.1975 (л.д. 99-100).

В соответствии с архивной справкой департамента управления делами Министерства энергетики Российской Федерации от 03.11.2011 № ФИО1 работал по направлению Министерства энергетики и электрификации СССР в служебной загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на ТЭС «Насирия» в должности слесаря по монтажу трубопроводов по контракту № 53-011/30200. (л.д. 59, 65, 196-197).

В соответствии с архивной справкой административного департамента Министерства энергетики Российской Федерации от 18.08.2023 №, полученной по запросу суда, ФИО1 работал по направлению Министерства энергетики и электрификации СССР в служебной загранкомандировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на объекте ТЭС «Нассирия» в должности слесаря по монтажу трубопроводов, что подтверждается учётной карточкой ФИО1 (л.д. 248).

Согласно справке Всесоюзного производственного объединения по строительству и монтажу технологического оборудования энергетических объектов за границей «Загранэнергостроймонтаж» от 05.07.1978 № ФИО1 находился в заграничной командировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 и работал в должности слесаря - монтажника по контракту № 53-011/30200 (л.д. 66).

В соответствии с личной карточкой сотрудника по форме № Т-2 ФИО1 приказом №/к от 24.06.1977 направлен в заграничную командировку в Ирак (л.д. 67-72).

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.01.2016 к трудовому договору № от 04.02.2000 трудовой договор, заключённый между закрытым акционерным обществом (далее по тексту ЗАО) «КМУ СЗЭМ» и ФИО1 дополнен п.п. 4.4 и 4.5, согласно которым условия труда монтажника технологического оборудования относятся к вредным условиям труда 1 степени, в связи с чем работнику установлены соответствующие компенсации (л.д. 207).

Согласно удостоверению ЗАО «КМУ СЗЭМ» № от 29.07.2015 ФИО1 29.07.2015, 07.06.2016, 29.05.2017, 18.05.2018, пройдены проверки знаний требований охраны труда (л.д. 208-214).

По сведениям публичного акционерного общества «Сбербанк России» от 09.08.2023 № на банковском счёте ФИО1 за период с 01.01.1977 по 01.07.1978 осуществлена банковская операция на сумму 950 руб. 00 коп. (л.д. 243-244).

При разрешении заявленных истцом требований, суд учитывает положения ст. 55 ГПК РФ о том, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

При определении даты перерасчёта пенсии с даты назначения пенсии, суд исходит из того правоотношения сторон спора являются длящимися. При назначении страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Ирак) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Трудовая деятельность истца в спорный период времени подтверждена записями в трудовой книжке, согласно которой ФИО1 с 02 июля 1977 года по 01 июля 1978 года работал за границей в Республике Ирак. Сведения в трудовой книжке последовательны и непротиворечивы, подтверждаются архивной справкой Санкт-Петербургского казённого учреждения «Центральный государственный архив документов по личному составу ликвидированных государственных предприятий, учреждений, организаций Санкт-Петербурга» № ТС-8885 от 22.04.2013, архивной справкой департамента управления делами Министерства энергетики Российской Федерации от 03.11.2011 № 04-ПГ-3899/1344, представленными истцом в пенсионный орган при обращении 02 августа 2011 года с заявлением о назначении пенсии и последующих обращениях о перерасчёте пенсии и содержащихся в его пенсионном деле, архивной справкой административного управления Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) № 738/08-870 от 21.05.2008, справкой Всесоюзного производственного объединения по строительству и монтажу технологического оборудования энергетических объектов за границей «Загранэнергостроймонтаж» от 05.07.1978 № 014-15, личной карточкой сотрудника по форме № Т-2. Доказательств, опровергающих сведения данных документов, ответчиком в суд не представлено.

Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, пока не доказано иное, его права не должны ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей. Непредставление соответствующих сведений компетентными органами Республики Ирак не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца в виде невключения вышеуказанных периодов в стаж на соответствующих видах работ.

Суд считает, что факт работы истца в указанный период работы подтверждён в ходе судебного разбирательства надлежащими доказательствами.

Разрешая ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности, суд исходит из того, что гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому к ним неприменимы нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность.

Таким образом, при разрешении заявленных истцом требований, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в том числе показания свидетелей, которые суд находит достоверными и последовательными, согласующимися между собой и с позицией истца по обстоятельствам, имеющим значение для дела, судом установлено, что трудовая книжка истца содержит сведения о нахождении ФИО1 в заграничных командировках, со ссылкой на соответствующие документы работодателя, послужившие основанием к их изданию, записи в трудовой книжке истца внесены последовательно, с соблюдением нумерации, факт работы истца в спорный период подтверждается собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела и приходит к выводу о незаконности действий ответчика, исключившего периоды работы в заграничной командировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 из общего трудового стажа работы истца, необходимости обязать ответчика включить заявленный истцом период в стаж для назначения страховой пенсии по старости и произвести перерасчёт пенсии с учётом включения искомых периодов трудовой деятельности.

Оценивая возражения ответчика, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании подлежащей применению к возникшим правоотношениям совокупности норм права, и не принимает их во внимание.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета Киришского муниципального района Ленинградской области государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Киришского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Комиссии Управления пенсионного фонда в Киришском районе Ленинградской области № 34/211 от 24.08.2011 в части отказа о включении в страховой (трудовой) стаж периода работы в заграничной командировке в Ираке, обязании включить в общий страховой стаж период работы в заграничной командировке в Ираке и произвести перерасчёт пенсии удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение заседания Комиссии Управления пенсионного фонда в Киришском районе Ленинградской области № 34/211 от 24.08.2011 в части отказа о включении в страховой (трудовой) стаж периода работы ФИО1 в заграничной командировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в страховой (трудовой) стаж период работы ФИО1 в заграничной командировке в Ираке с 02.07.1977 по 01.07.1978 на ТЭС «Нассирия» в должности слесаря по монтажу трубопроводов по контракту №, и произвести перерасчёт пенсии.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в доход бюджета муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде через Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья