Дело № 2а-2982/2022 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре Бузановой Е.А.,
с участием помощника прокурора Грязевой ФИО11 административного истца Сало ФИО12 представителя административного истца ФИО2 ФИО13 представителя ТИК Пермского муниципального района Трясциной ФИО15., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сало ФИО14 к Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа о признании действий территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа незаконными, возложении обязанности,
установил:
Сало ФИО16 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа о признании незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сало ФИО17 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Пермского муниципального округа отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. Основанием для отказа в регистрации послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, в том числе: признание 20 подписей избирателей, собранных с нарушением требований, предусмотренных подп. «з» п. 11 ст.36 Федерального закона №67-ФЗ; 2 подписи с нарушением подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ; 1 подпись с нарушением подп. «е» п. 11 ст. 36 Закона№-ПК; 1 подпись с нарушением подп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ. Считает обжалуемое решение Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № принятым с нарушением норм действующего избирательного законодательства, поскольку не указание «» в графе «адрес места жительства» сборщика подписей не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, поскольку обязательное предписание о необходимости такого указания отсутствуют как в Федеральном законе, так и в , что соответствует суждению Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, указанному в Обзоре судебной практики по вопросам о защите избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ. Административным ответчиком не выяснялись обстоятельства (не сверялись с избирательными списками) 20 подписей граждан, зарегистрированных по месту жительства в , по ФИО и адресам в указанные в избирательных списках. 20 подписей, признанные административным ответчиком недействительными на том основании, что они собраны с нарушением требований закона, являются действительными. Считает довод административного ответчика о том, что 2 подписи и одна подпись согласно Протоколу проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ имеют исправления, в том числе в данных документах избирателей и исправления подписи избирателей несостоятельным, поскольку особенности написания букв и почерков избирателей не могут быть признаны недостоверными, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.
Административный истец в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что подписи избирателей он собирал самостоятельно, каких-либо исправлений избиратели не вносили, видимых исправлений он не видел. При заполнении подписного листа, адреса места жительства избирателей не сверял с данными в паспорте. Подписной лист 4 не подписал как кандидат, поскольку не заметил. Не согласен с заключением специалиста, поскольку никакого исправления в дате в подписном листе 6 строка 4 не было. Указывает, что специалисту были заданы наводящие вопросы, ответы получены неоднозначные, имею вероятностный характер.
Представитель административного истца поддержал доводы административного иска Сало ФИО18 просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что при визуальном осмотре подписных листов никаких исправлений не просматривается, у каждого избирателя свой почерк. В подписном листе 1 в строке 5 в адресе избирателя четко просматривается адрес «, ». В заключение специалиста не представлен вывод, в чем конкретно были исправления, в судебном заседании специалист также не дала ответ, в чем были исправления. Считает, что все сомнения толкуются в пользу избирателя.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласна, представила письменный отзыв, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального округа поступило заявление в письменной форме Сало ФИО19. о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Вместе с заявлением кандидат Сало ФИО25 представил копию паспорта, копию диплома, справку по основному месту работы, согласие на получение документов и извещений с использованием электронной почты. Кандидату было выдано подтверждение приема указанных документов. Поскольку выдвижение Сало ФИО20 кандидатом в депутаты должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы, ДД.ММ.ГГГГ Сало ФИО24 представил в Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального округа подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку своего выдвижения. Кандидату было выдано подтверждение приема указанных документов. В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в » при выдвижении Сало ФИО23. рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей установлено, что представлено 7 подписных листов, пронумерованных и сброшюрованных в 1 папку, заявлено 20 подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Сало ФИО21. в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ Рабочей группой проведена проверка подписных листов с участием специалиста экспертно-криминалистического отдела МВД . По окончанию проверки подписных листов рабочей группой составлен и подписан итоговый протокол проверки подписных листов в поддержку кандидата Сало ФИО22. Рабочая группа представила на рассмотрение Территориальной избирательной комиссии итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата вместе с прилагаемыми к нему документами, для принятия решения об отказе в регистрации кандидата. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом, установлено: количество заявленных подписей - 20; количество представленных подписей - 20; количество проверенных подписей - 20; количество недействительных подписей из числа проверенных - 20, что составило 100 %, количество достоверных подписей - 0 (ноль). Подписи избирателей признаны недействительными (недостоверными) по следующим основаниям: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подп. «в» п. 11 ст. 36 Закона №-ПК) - 1 подпись, лист 6 подпись 1 (на основании справки Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по от ДД.ММ.ГГГГ); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (подп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подп. «е» п. 11 ст. 36 Закона №-ПК) - 1 подпись, лист 6 подпись 4 (на основании заключения специалиста экспертно-криминалистического отдела МВД России по ); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подп. «ж» п. 11 ст. 36 Закона №-ПK) - 2 подписи, лист 1 подпись 5, лист 4 подпись 3; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями кандидата; если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подп. «з» п. 11 ст. 36 Закона №-ПК) - 20 подписей, лист 1 подпись 1-2, 4-5, лист 2 подпись 1-5, лист 3 подпись 1, лист 4 подпись 1-3, лист 5 подпись 1-2, лист 6 подпись 1-4, лист 7 подпись 1-4. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона №-Ф3, п. 2 ст. 35 Закона №-ПК количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. При проведении выборов Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №, 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа №, составляет 16 подписей. Таким образом, результаты проверки подписных листов свидетельствуют о том, что кандидатом Сало ФИО26 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №. Ссылка административного истца о том, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 3 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства основан на неверном толковании норм права. Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерация зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории. Довод административного истца о том, что административным ответчиком не выяснялись обстоятельства (не сверялись с избирательными списками), 20 подписей граждан, зарегистрированных по месту жительства в по ФИО и адресам в избирательных списках, является недостоверным в силу следующего. Рабочая группа в своей деятельности использует программно-технические и коммуникационные возможности, предоставляемые Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Выборы» в порядке на условиях, установленных действующим законодательством (далее - ГАС «Выборы»). Довод административного истца о том, что исправления в сведениях об избирателях внесенные ими собственноручно, следует воспринимать как особенности написания, основан на неверном толковании закона. Согласно подпункту «ж» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № ФЗ подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, признаются недействительными. Не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. B случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем, к определению наличия исправления, особенно в дате внесения подписи, целесообразно привлекать эксперта-почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения. Ссылка административного истца о том, что у административного ответчика нет доказательств, что от имени одного лица подпись выполнена другим лицом, не может рассматриваться судом, поскольку Комиссия не признает недостоверной подписи представленные кандидатом Сало ФИО27. на основании пункта 6.3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Участвующий в деле прокурор дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).
В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона №67-ФЗ данным Федеральным законом, имеющим прямое действие и применяемым на всей территории Российской Федерации, определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Положениями Федерального закона №67-ФЗ предусматривается возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, так и непосредственно отмену регистрации как кандидата, так и списка кандидатов, установив самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7, 8 соответственно статьи 76 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
В пункте 6 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 указанного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом.
Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем их самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно пункту 1 статьи 37 указанного Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
Согласно пункту 11 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).
Положения подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и подпункта «ж» пункта 4 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Из материалов дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ образована Рабочая группа по проверке порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей в поддержку выдвижения кандидатов в период подготовки и проведения выборов представительного органа на территории Пермского муниципального округа.
Решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа , в том числе, Одномандатный избирательный округ № необходимое количество подписей 16, максимальное – 20.
Решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ отвержден образец заполнения подписного листа.
ДД.ММ.ГГГГ Сало ФИО28 представил в Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального округа заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, предоставив копии необходимых документов (копию паспорта, копию диплома, справку по основному месту работы, согласие на получение документов и извещений с использованием электронной почты), что свидетельствует подтверждение от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ кандидат Сало ФИО29. представил 7 подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, всего представлено 20 подписей.
Решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ извещен кандидат Сало ФИО30 о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Сало ФИО31. от ДД.ММ.ГГГГ признаны недостоверными (недействительными) 20 подписей избирателей (л.д. 80).
Из ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом по одномандатному избирательному округу № Сало ФИО32., следует, что на листе 1 строка 5 имеется неоговоренные исправления в адресе места жительства избирателя; на листе 1 строки 1-2, 4-5, листе 2 строки 1-5, листе 3 строка 1, листе 4 строки 1-3, листе 5 строки 1-2, листе 6 строки 1-4, листе 7 строки 4 имеются неполные данные о месте жительства сборщика; листе 4 строка 3 – неоговоренные исправления в данных документа избирателя; листе 4 строках 1-3 – нет подписи кандидата; листе 6 строка 1 неверный адрес места жительства избирателя (на основании справки Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по пермскому краю); листе 6 строка 4 – неоговоренные исправления в дате подписи избирателя (на основании заключения специалиста экстренно-криминалистического отдела ОМВД России по ) (л.д. 81).
Протоколом заседания Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ единогласно принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу№ Сало ФИО33. (л.д. 82-89).
Решение Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ Сало ФИО34. отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «ж» пункта 4 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в » (л.д. 90-93).
В соответствии с подпунктами «в», «е», «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются:
подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;
Аналогичные положения предусмотрены подпунктами «в», «е», «ж» пункта 11 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.
Из заключения специалиста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенного исследования установлено, что на листе 6 в четвертом строке шестой графе имеются исправления в нижней части элемента последней цифры «2» в цифровой записи «ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 79).
Как следует из пояснений специалиста ФИО6, опрошенной по ходатайству административного ответчика, следует, что данный специалист был приглашен Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа для проверки подписных листов на предмет исправлений. В судебном заседании на обозрении специалиста предоставлен подписной лист 6. Специалист ФИО6 пояснила, что в строке 4 данного подписного листа указана дата «20.07.2022», в последней цифре «2» имеется наложение одного элемента на другой, в чем конкретно исправления не пояснила. Считает, что это не сбивающий фактор. Кроме того, обозрев подписной лист 6 пояснила, что в строке 1 в адрес места жительства «» имеется исправления в номере квартиры «03», а именно в цифре «0».
Представителем Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа представлена таблица сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № Сало ФИО35 из которой следует, что ФИО7 зарегистрирован по адресу: (л.д. 78).
Согласно сведениям Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: .
Согласно подписному листу 6 в подпись 1 указан адрес места жительства ФИО7 как «»
Из адресной справки, представленной компетентным органом, усматривается несоответствие сведений, указанных избирателем ФИО7 в подписном листе 6, в которой указан адрес «».
Таким образом, при заполнении подписного листа избирателем ФИО7 указан неверный адрес, что является основанием для признания подписи ФИО7 в подписной листе 6 в строке 1 недействительной на основании подп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подп. «в» п. 11 ст. 36 Закона №-ПК.
Кроме того, следует отметить, что при допросе специалиста ФИО6, последняя указала данный адрес, как квартира «03», что свидетельствует невозможности определить точный адрес избирателя.
Территориальной избирательной комиссией Пермского муниципального округа признана недействительной подпись избирателя ФИО8 (подписной лист 6 подпись 4), на основании заключения специалиста экспертно-криминалистического отдела МВД России по (подп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подп. «е» п. 11 ст. 36 Закона №-ПК).
Не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.
В случае, если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления, особенно в дате внесения подписи, целесообразно привлекать эксперта-почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения.
Заключения привлекаемых к проверке экспертов могут служить основанием для признания содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей недостоверными и (или) недействительными.
Вместе с тем, следует отметить, что допрошенная в судебном заседании специалист ФИО6 однозначно указала, что дата внесения подписи указана как «20.07.2022», но в последней цифре «2» имеется исправления в нижней части в виде наложения одного объекта на другой, однако, в чем конкретно были исправления, специалист не указывает.
Принимая во внимание, что в подписном листе 6 подпись 4 дата внесения подписи указана как «ДД.ММ.ГГГГ», иного толкования даты суду не представлено, учитывая пояснения специалиста, которая не указала, в чем конкретно были исправления, поэтому суд приходит к выводу о том, что подпись ФИО8 является действительной.
Подпись ФИО9 в подписном листе 1 подпись 5 признана Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа недействительной на основании подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подп. «ж» п. 11 ст. 36 Закона №-ПK, а именно: в написании адреса места жительства «Перм. р-он, », в частности: исправление буквы «о» в слове район.
Суд считает, что подпись ФИО9 является действительной, а данное исправление не препятствует однозначному толкованию.
Кроме того, следует отметить, что очевидных исправлений по иным пунктам в подписных листах не усматривается. Вопрос о наличии помарок, не препятствующих однозначному толкованию сведений и особенностям почерка, не обсуждался. При этом, любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи.
В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Пунктом 6.1. статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Избирательная комиссия признала недействительными 20 подписей избирателей в связи с представлением неполных данных о месте жительства сборщика, а именно, что сборщиком подписей не указан субъект Российской Федерации.
Согласно подписным листам, сборщик подписей указал фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства «Российская Федерация, », паспортные данные, подпись и дату (л.д. 59-65).
Принимая во внимание, что Сало ФИО36 выдвинул свою кандидатуру в депутаты Думы Пермского муниципального района , самостоятельно собирал подписи избирателей, в графе «Подписной лист удостоверяю» указал адрес места жительства как , в связи с чем не указание субъекта Российской Федерации «», не препятствует однозначному восприятию адреса места жительства сборщика подписей, поэтому суд считает, что Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа неправомерно признаны недействительными подписи избирателей на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, подпункта «з» пункта 11 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.
Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа признаны недействительными подписи 1-3 в подписном листе 4 в связи с тем, что кандидат не удостоверил указанный подписной лист.
Суд соглашается с административным ответчиком в данной части обжалуемого решения, считает подписи 1-3 в подписном листе 4 недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, подпункта «з» пункта 11 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что судом признаны недостоверными 4 подписи (подписи 1-3 в подписном листе 4, подпись 1 в подписном листе 6), учитывая, что количество достоверных подписей избирателей в представленных Сало ФИО37. подписных листах составляет 16 подписей, что является необходимым для регистрации кандидата в депутаты Думы пермского муниципального округа , установленных решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что других оснований для отказа в регистрации кандидата Сало ФИО39 обжалуемое решение не содержит, суд считает, что оснований для отказа Сало ФИО38 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения не имелось, в связи с чем признает решение Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменяет его.
Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 6 пункта 41 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
Руководствуясь приведенными руководящими разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, учитывая отсутствие иных оснований для отказа в регистрации Сало ФИО40 кандидатом в депутаты, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать Сало ФИО41. кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения
Руководствуясь статьей 244 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Сало ФИО42 удовлетворить.
Признать решение Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сало ФИО43. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения незаконным и отменить.
Возложить на Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального округа обязанность зарегистрировать Сало ФИО44 кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения решения.
Судья – подпись Ю.В. Бородкина
Мотивированное решение составлено 16 августа 2022 года.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-2982/2022
Пермского районного суда Пермского края
УИД: 59RS0008-01-2022-003334-31