Решение по делу № 2А-289/2025 от 18.02.2025

Дело №а-289/2025

07RS0№-22

Решение

именем Российской Федерации

<адрес>, КБР 18 февраля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре ФИО2

с участием административного истца ФИО1

представителя МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО3, по доверенности № от 16.09.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 (далее административный Истец) обратилась в суд с указанным административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее - Административный ответчик, Ответчик) и отделу Архитектуры и Градостроительства <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Отдел Архитектуры и Градостроительства <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49 948 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта. Возложить обязанность на МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" выдать ФИО1 разрешение на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49 948 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Исковые требования мотивированы тем, что на заявление административного истца о предоставлении разрешения на строительство зданий «Животноводческого комплекса» на земельном участке площадью 49948 кв.м. с кадастровым номером № из земель категорией-земли сельскохозяйственного назначения, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что предоставленный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории- вид ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, а также на основании ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец считает, отказ Администрации необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии е установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления. Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, таких как коровник и птичник, в связи с чем отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство животноводческого комплекса надлежит признать незаконным и следует возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований, предусмотренных законом, для вынесения Административным ответчиком оспариваемого решения не имелось. Основания отказа, приведенные в письме от № от 18.12.2024г, не соответствуют требованиям закона и содержанию договора аренды, который не предусматривает запрета на строительство строений и сооружений.

На основании вышеизложенного Административный истец полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме и просила удовлетворить по доводам изложенным в иске, а также пояснила, что имеется строительный план земельного участка, выданный и утверждённый <адрес> КБР.

Представитель местной администрации Урванского муниципальногорайона ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска, считает требования административного истца незаконным, так как земельный участок подпадает на приаэродромную зону, о чем имеется соответствующая ссылка в данном отказе.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов дли на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Из материалов дела следует, что 30.08.2023г. между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице МКУ «Управления имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации <адрес> КБР» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка площадью 49948 кв.м. с кадастровым номером № из земель категорией-земли сельскохозяйственного назначения, сроком по ДД.ММ.ГГГГг.

В последующем, 08.12.2023г. между ФИО4 и ФИО1 заключен договор субаренды указанного земельного участка с кадастровым номером №, сроком до 29.08.2023г.

Судом установлено, что на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство, зданий «Животноводческого комплекса» на земельном участке площадью 49948 кв.м. с кадастровым номером № из земель категории -земли сельскохозяйственного назначения, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице отдела архитектуры и градостроительства было сообщено об отказе в удовлетворении моего заявления в связи с тем, что предоставленный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории- вид ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, а также на основании ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает - соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, сели в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии е разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства па земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкций линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за- исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта тс требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В данном случае земельный участок площадью 49948 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3400000:1459 имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование".

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Согласно статьям 48, 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Как следует из материалов дела, на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче согласия на строительство животноводческого комплекса на указанном выше земельном участке, для использования в соответствии с целевым назначением, Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации <адрес> КБР письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что «не возражает на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №»

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) для земельных участков с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, административный ответчик не принял во внимание, что градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны "ведение сельского хозяйства" с установлением основного вида разрешенного использования "выпас сельскохозяйственных животных" может предусматривать возможность размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, что не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование арендуемого им земельного участка, в том числе, на возведение зданий для содержания сельскохозяйственных животных на время выпаса.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен лишь в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 07:07:3400000:1459 имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.

При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, как следствие, суд считает незаконным, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице отдела архитектуры и градостроительства в предоставлении муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49 948 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта и необходимым возложить на Администрацию устранить нарушение выразившееся в отказе выдаче разрешения на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице отдела архитектуры и градостроительства в предоставлении муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49 948 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Возложить обязанность на МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" выдать ФИО1 разрешение на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49 948 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025г.

ФИО5 Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева