УИД № 46 RS0009-01-2025-000067-64
Дело № 2-71/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2025 года п. Конышевка
Конышевский районный суд Курской области, в составе:
председательствующего судьи Филипцева Н.В.,
с участием прокурора Конышевского района Курской области Силакова Н.В.,
ответчика ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конышевского района Курской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий его недействительности и о погашении регистрационной записи в ЕГРН
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений), в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Конышевского района Курской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № от <дата> в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> га), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>, о применения последствий его недействительности, о погашении регистрационной записи об аренде в ЕГРН. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением земельного законодательства РФ проведена проверка законности предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков для личного подсобного хозяйства на территории Конышевского района Курской области. В ходе проверки установлено, что в нарушении пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 2, 4 ч. 5 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 ч.4 Закона Курской области от <дата> №-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства», на основании постановления администрации Конышевского района Курской области от <дата> №-па, ФИО1 в аренду без проведения торгов, сроком на 5 лет, предоставлен приведенный выше земельный участок, площадь которого превышает максимально установленный законом размер 2 га. Спорный земельный участок был предоставлен органом местного самоуправления в аренду без торгов с нарушением норм материального права, в отсутствии публичного информирования о предоставлении земельных участков в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления деятельности одним лицом, к ограничению возможности иным субъектам конкурировать за получение данного земельного участка. На основании изложенного просит признать договор аренды № от <дата> в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Конышевского района Курской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации спорный земельный участок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Аннулировать регистрационную запись № от <дата> об аренде земельного участка с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера <дата>), площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>, в границах указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Силаков Н.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Конышевского района Курской области (Глава) в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Согласно представленного в суд заявления, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда и просил рассмотреть дело без своего участия. При этом указал, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
В судебном заседании ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора. При этом пояснил, что не является главой КФХ и индивидуальным предпринимателем. Других земельных участков в собственности не имеет. При заключении договора аренды ему не было известно, что спорный земельный участок площадью 2,4 га, не мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора филиал ППК «Роскадастр» по Курской области ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явилась. В суд направила заявление о рассмотрении дела без своего участия.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Управление Росреестра по Курской области, Министерства имущества Курской области, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились и об уважительной причине своей не явки, суду не сообщили.
Суд, выслушав участников процесса, всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив письменные материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему.
Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).
На основании ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
В соответствии со статьей 1 Закона Курской области от 1 июня 2011 года N 17-ЗКО "Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство не может превышать 2 га на одно личное подсобное хозяйство.
Согласно выписки из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера <дата>), площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположен по адресу: <адрес>. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация Конышевского района Курской области уполномочена распоряжаться таким земельным участком (л.д. 20-28).
В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО1, через филиал АУ КО «МФЦ» по <адрес> обратился в администрацию <адрес> с заявлением на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов (для физических лиц), регистрационный вх. № от <дата> (л.д. 8-9).
На основании постановления администрации Конышевского района Курской области от <дата> №-па, ФИО1 в аренду без проведения торгов, сроком на 5 лет, был предоставлен указанный выше земельный участок (10-11).
<дата> между Администрацией Конышевского района Курской области «Арендодатель), в лице Главы Конышевского района Курской области ФИО3, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, был заключен договор аренды № от <дата>, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает (по Акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора) земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположением: <адрес>. Срок аренды с <дата> по <дата> включительно. Срок аренды - 5 лет с момента заключения настоящего договора. Установлен размер ежегодной арендной платы (л.д. 12-19).
Сопоставив указанные предельные размеры с площадью спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка превышает максимальный размер площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, установленный приведенной нормой регионального закона.
При этом суд исходит из максимального размера земельного участка, установленного для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку именно личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"). Данных, подтверждающих ведение сельскохозяйственной деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимательской деятельности, ответчик ФИО1 не представил.
При этом суд исходит, что в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для сенокошения предоставляются гражданам, только для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку указанная деятельность может осуществляться гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от <дата> N 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Положения закона, устанавливающие максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Поскольку по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 вправе претендовать на предоставление в аренду без торгов земельного участка, площадью не более 2 га (при отсутствии у него иных земельных участков), он не является лицом, которое в соответствии с приведенными положениями закона имеет право на предоставление без проведения торгов земельного участка, площадь которого превышает 2 га. Таким образом, у администрации Конышевского района Курской области не имелось оснований для предоставления ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, местоположением: <адрес>, в аренду без проведения торгов.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
Обстоятельств возможности предоставления спорного земельного участка в аренду без предоставления торгов судом не установлено. В связи с этим суд приходит к выводу, что нарушение соответчиками порядка предоставления в аренду спорного земельного участка свидетельствует о несоблюдении закона, и оспариваемый договор аренды №16 от 04.02.2025 посягает на права неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам публичной собственности, и в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой.
В связи с признанием договора аренды земельного участка № от <дата> недействительным, суд полает необходимым в соответствии п.2 ст. 167 ГК РФ применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата ФИО1 земельного участка с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера <дата>), площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу и об аннулировании регистрационной записи № от <дата> об аренде земельного участка с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера <дата>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом на обращение в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, суд считает уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Других доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу по данному делу, ответчиками не представлено, а иные доводы основаны на неверном толковании права, и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований с учетом их уточнений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конышевского района Курской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, о применении последствия недействительной ничтожной сделки, об аннулировании регистрационной записи в ЕГРН, удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка № от <дата>, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1, на земельный участок с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера <дата>), площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположенный по адресу: <адрес> недействительным в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п.2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязав ФИО1 (паспорт № выдан Отделением <данные изъяты> <дата>) возвратить администрации Конышевского района Курской области земельный участок с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера <дата>), площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Аннулировать регистрационную запись № от <дата> об аренде земельного участка с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера <дата>), площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Конышевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья (председательствующий): Н.В. Филипцев
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.