Дело № 2а-983/2022

УИД 75RS0019-01-2022-001608-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Красовском С.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Швец О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Фролова М.Ю., действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Фролов М.Ю. обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. По результатам обследования улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям г. Сретенска установлено, что на участках автомобильных дорог в <...> (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2»), ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1»), ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26») – отсутствует искусственное освещение, что является нарушением п. 4.6.1 «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ 52766-2007), а на участках автомобильных дорог в г. Сретенске отсутствуют дорожные знаки: ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1») – «Дети», «Пешеходный переход», ул. Клубная, д. 26 (район муниципального образовательного учреждения «Затонская начальная общеобразовательная школа») – «Пешеходный переход», ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1») – «Дети», что является нарушением п. 5.2.25, 5.6.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог по ул. Набережная, <...> г. Сретенска; обязать административного ответчика в срок до 01.01.2023:

- установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 на участках автомобильных дорог в г. Сретенске Забайкальского края: ул. Набережная, д. 21 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2»), ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1»), ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26»);

- установить дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 на участках автомобильных дорог в г. Сретенске Забайкальского края: ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1») – дорожные знаки «Дети», «Пешеходный переход», ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1») – дорожный знак «Дети», ул. Клубная, д. 26 (район муниципального образовательного учреждения «Затонская начальная общеобразовательная школа») – дорожный знак – «Пешеходный переход».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Швец О.А., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из ст. 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Так пункты 7 и 12 указанного перечня содержат указание на:

- ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

Из указанных ГОСТ следует:

- знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019);

- знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу (п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019);

- пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями (п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007);

- стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе на пешеходных переходах на проезжей части по п. 4.5.2.4 (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлены акты проверки от 29.10.2022, составленные с участием представителя прокуратуры Сретенского района, специалиста по благоустройству администрации городского поселения «Сретенское» и представителя ОГИБДД ОМВД России по Сретенскому району. Актами зафиксировано:

- отсутствие искусственного освещения и дорожных знаков «Дети», «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги по ул. Чернышевского, д. 143 в г. Сретенске, в районе МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» (л.д. 6);

- отсутствие дорожных знаков «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги по ул. Клубная, д. 26 г. Сретенска. в районе МОУ «Затонская начальная общеобразовательная школа» (л.д. 7);

- отсутствие искусственного освещения и дорожных знаков «Дети» на участке автомобильной дороги по ул. Железнодорожная, д. 2Б г. Сретенска. в районе МДОУ «Детский сад № 26» (л.д. 8).

Прокурором района 29.10.2022 на имя главы администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в связи с отсутствием дорожных знаков и искусственного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог (л.д. 9).

Представление рассмотрено администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 1980 от 11.11.2022) следует, что факт отсутствия дорожных знаков и искусственного освещения на участках автомобильных дорог, указанных в представлении, не отрицается, при этом указывается на принятие мер по устранению выявленных недостатков: произведен расчет необходимых материалов (провод, светильники, саморезы, кабель-каналы, трубы), определен источник финансирования и исполнитель работ, подготовлен запрос в ОГИБДД на установку знаков, приобретение труб для опор и их бетонирование будет возможно только в 2023 году во избежание их хищения при временной схеме установки (л.д. 10).

Дороги улиц Набережная, Чернышевского, Клубная, Железнодорожная в г. Сретенске, согласно информации, представленной по запросу суда администрацией городского поселения «Сретенское» (исх. № 2173 от 16.12.2022) в соответствии с распоряжением № 68 от 22.06.2012 «О внесении изменений в приложение к распоряжению № 69 от 22.06.2008 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования по улицам городского поселения «Сретенское» внесены в перечень автомобильных дорог городского поселения «Сретенское», то есть относятся к автомобильным дорогам местного значения.

Главой администрации городского поселения «Сретенское» 11.01.2022 утверждено Положение о порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского поселения «Сретенское», копия которого представлена в материалы дела административным ответчиком.

Согласно ст. 5 данного Положения администрация городского поселения «Сретенское» на основании созданной комиссии обеспечивает проведение оценки технического состояния автомобильных дорог не реже одного раза в год, по результатам которого устанавливает степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, составляет акт осмотра автомобильной дороги.

В Положении имеется указание на то, что состав и виды работ по содержанию автомобильных дорог определяются Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160. Указанная классификация утратила силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, утвердившего новую классификацию, которая в свою очередь, кроме прочего, предусматривает следующие виды работ по содержанию автомобильных дорог: установка недостающих дорожных знаков (подп. 2 п. 10), установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения (подп. 8 п. 10), установка элементов освещения на пешеходных переходах, в том числе автономных осветительных систем (подп. 12 п. 10).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из приведенных выше норм права следует, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками «Пешеходный переход» и иметь освещение, перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений, должны быть установлены дорожные знаки «Дети». Как следует из материалов дела на территории городского поселения «Сретенское» дорожные знаки «Дети» на участках дорог перед МДОУ «Детский сад № 26» и МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» не установлены, пешеходные переходы возле МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» и МОУ «Затонская начальная общеобразовательная школа» не оборудованы дорожными знаками «Пешеходный переход», на пешеходных переходах возле МОУ «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2», МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» и МДОУ «Детский сад № 26» отсутствует освещение.

При этом администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона (п. 5 ст. 14 Закона о местном самоуправлении) возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в г. Сретенске, действенных и результативных мер по установке недостающих дорожных знаков и освещения до настоящего времени не принято. Меры, на которые указывает администрация района в своем ответе по результатам рассмотрения представления прокурора, не являются достаточными ввиду отсутствия какого-либо результата. Довод о возможности приобретения труб для опор и их укрепления бетонированием только в 2023 году во избежание их хищения, который администрация также приводит в ответе на представление прокурора, суд не считает заслуживающим внимания.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, как со стороны самого ответчика, так и со стороны иных лиц, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для добровольного исполнения решения суда два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, а не указанный в административном исковом заявлении срок – до 01.01.2023, в связи с чем требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Фролова М.Ю., действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог в г. Сретенске Забайкальского края: ул. Набережная, д. 21 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2»), ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1»), ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26»), а также в непринятии мер по установке дорожных знаков на участках автомобильных дорог в г. Сретенске Забайкальского края: ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1»), ул. Клубная, д. 26 (район муниципального образовательного учреждения «Затонская начальная общеобразовательная школа»), ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26»).

Возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, на участках автомобильных дорог в г. Сретенске Забайкальского края: ул. Набережная, д. 21 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2»), ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1»), ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26»);

- установить дорожные знаки в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, на участках автомобильных дорог в г. Сретенске Забайкальского края: ул. Чернышевского, д. 143 (район муниципального образовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1») – дорожные знаки «Дети», «Пешеходный переход», ул. Клубная, д. 26 (район муниципального образовательного учреждения «Затонская начальная общеобразовательная школа») – дорожный знак «Пешеходный переход», ул. Железнодорожная, д. 2Б (район муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26») – дорожный знак «Дети».

В удовлетворении остальных требований отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023