Решение по делу № 2А-1535/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконным постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от 27 октября 2022 года о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от 27 октября 2022 г.

Дело № 2а-1535/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» декабря 2022 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

при секретаре Шафиковой М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Кунашакского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от 27 октября 2022 года о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от 27 октября 2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунашакского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 27.10.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.09.2022 г., освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.09.2022 г. в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований указано, что 27.10.2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.09.2022 г. вынесено постановление о взыскании с Администрации Кунашакского муниципального района исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за неисполнение в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа серии ФС № от 24.06.2022 г. Указанный исполнительный лист содержит требование о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета МО «Кунашакский муниципальный район» Челябинской области. Административный истец считает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку не содержит грифа утверждения в соответствии с предъявляемыми требованиями, также имеются несоответствия реквизитов постановления требованиям Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Кроме того, в производстве Кунашакского районного суда находится уголовное дело по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ, который обвиняется в совершении противоправных действий, связанных с приемкой жилых помещений для детей-сирот, в т.ч. ФИО4, которые не соответствуют установленным требованиям о благоустройстве. Потерпевшей стороной по уголовному делу признана администрация Кунашакского муниципального района. В производстве Кунашакского районного суда Челябинской области также находится гражданское дело по иску Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, которые впоследствии были признаны непригодными для проживания. Производство по указанному гражданскому делу приостановлено в связи с проведением строительно-технической экспертизы. Возврат денежных средств по указанным делам, выделенных ранее из бюджета Челябинской области, позволит приобрести благоустроенное жилье в соответствии с решением и требованиями исполнительного листа. Кроме того, администрацией Кунашакского муниципального района ФИО4 направлялось уведомление о возможности представления жилых помещений маневренного фонда по адресам: <адрес>, однако ФИО4 отказалась от предложенных ей жилых помещений. В настоящее время на территории отсутствует свободный жилфонд для специализированного или социального найма. Считает, что отсутствует вина Администрации Кунашакского района в несвоевременном исполнении решения. В настоящее время на территории Кунашакского муниципального района ведется строительство многоквартирных домов на основании муниципального контракта, который ранее направлялся в адрес судебного пристава-исполнителя. Жилыми помещениями планируется обеспечить 34 ребенка-сироты. Также бюджетом Кунашакского муниципального района на 2022 г. и на плановый период 2023-2024 г.г. финансовые средства на приобретение жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с признанием предоставленных ранее жилых помещений непригодными для проживания, не предусмотрены. Возможность дополнительного доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств отсутствует. В связи с чем, единственной возможностью для надлежащего исполнения решения суда является возврат затраченных денежных средств. Полагают, что администрация Кунашакского муниципального района по уважительным причинам не может исполнить решение суда.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО5 не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП по России Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, где указала, что ее действия соответствовали требованиям законодательства об исполнительном производстве, поскольку в установленный срок Администрация Кунашакского муниципального района решение суда добровольно не исполнила и не представила доказательств наличия невозможности добровольного исполнения вследствие непреодолимой силы. Также указала, что при создании электронных документов в системе электронного документооборота используются электронные шаблоны программного комплекса АиС ФССП России, в которые судебный пристав-исполнитель не имеет возможности внесения изменений во внешний вид и внутреннее содержание.

Представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, привлеченный в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо- ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением Кунашакского районного суда от 24.06.2022 года на администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета МО «Кунашакский муниципальный район». Решение суда вступило в законную силу 02 августа 2022 г., исполнительный лист выдан 30 августа 2022 г.

На основании исполнительного листа судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 23.09.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику был установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

27.10.2022 года судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.09.2022 года было вынесено постановление о взыскании с администрации Кунашакского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 от 27.10. 2022 г. установлен должнику Администрации Кунашакского муниципального района новый срок для исполнения требований до 30.11.2022 г.

Из справки Администрации Кунашакского муниципального района от 08.11.2022 г. следует, что в районный бюджет на 2022 год выделены субвенции местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 16 328 100 руб., которые освоены полностью.

Из справки Финансового управления администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 03.11.2022 г. следует, что в районном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 г.г. по муниципальной программе «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами на 2021-2023 г.г.» финансовые средства на приобретение жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с признанием предоставленных ранее жилых помещений непригодными для проживания не предусмотрены. Возможность дополнительного доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств отсутствует.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставав и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника организации – 50 000 рублей (ч.3 ст.112).

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно ст. 401 п.1 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из материалов дела следует, что на момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от 23.09.2022 года по исполнительному листу о предоставлении жилого помещения в пользу взыскателя ФИО4 в отношении должника Администрации Кунашакского муниципального района имелись на исполнении 11 неисполненных решений суда о предоставлении детям-сиротам жилых помещений.

05.10.2022 года за № 1146 в адрес взыскателя ФИО4 направлялось письмо администрацией района, где ей предлагались квартиры в <адрес>, взыскатель приглашался для осмотра и заключения договора социального найма указанного жилого помещения, однако ФИО4 отказалась от предложенных квартир.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация Кунашакского муниципального района не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии свободного жилого помещения, а также соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Взыскатель от предложенных жилых помещений отказалась.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отсутствуют основания для привлечения Администрации Кунашакского муниципального района к ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

При разрешении спора судом учитывается специфика исполнения указанного решения суда, предполагающая подбор жилого помещения, соответствующего решению суда, заключение договора социального (специализированного) найма жилого помещения. Кроме того, исполнение решения суда зависит от сроков и порядка заключения контрактов на приобретение жилых помещений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от 27.10.2022 г. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.09.2022 г. незаконным и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по независящим от него причинам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от 27 октября 2022 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с Администрации Кунашакского муниципального района по исполнительному производству № –ИП от 23.09.2022 г.

Освободить Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области от 27 октября 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г.Нуретдинова