К делу N 2а-916/2023
УИД 23RS0018-01-2023-000852-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года ст. Калининская
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ядришниковой А.Г.,
секретаря судебного заседания Щербань С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что во исполнение задания прокуратуры края от 18 ноября 2022 года N 7/2-21-2022/18308-22-20030001 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по газоснабжению населения. В результате проверки установлено, что по состоянию на 16 января 2023 года схема газоснабжения Джумайловского сельского поселения не согласована с заинтересованными органами и организациями, в том числе ресурсоснабжающими организациями, что влечет затруднения в выдаче технических условий на подключение к сетям газоснабжения, и как следствие, невозможность заключения договоров на газоснабжение населения. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 23 января 2023 года прокуратурой района главе сельского поселения представления N 7-01/Прдп10-23-20030028, по результатам рассмотрения которого 26 января 2023 года указано на устранение нарушений в будущем. При этом по состоянию на 20 июня 2023 года меры, направленные на устранение нарушений закона, не приняты, корректировка схемы газоснабжения не проведена. Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 218 КАС РФ дают прокурору право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по корректировке генеральных схем газоснабжения поселения и входящих в него населенных пунктов; возложить обязанность на администрацию Джумайловского сельского поселения в срок до 1 января 2024 года устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приведения генеральной схемы газоснабжения поселения в соответствие с Генеральным планом застройки поселения.
В судебное заседание представитель прокуратуры Калининского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о причине неявки не сообщил, ходатайств не поступало.
Представитель административного ответчика – администрации Джумайловского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, согласно представленному в суд ходатайству, просил рассмотреть дело без своего участия, административные исковые требования признает в полном объеме.
Суд в порядке статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.
Согласно статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу абз. 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).
В соответствии с п. 4 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что во исполнение задания прокуратуры края от 18 ноября 2022 года N 7/2-21-2022/18308-22-20030001 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по газоснабжению населения.
В результате проверки установлено, что по состоянию на 16 января 2023 года схема газоснабжения Джумайловского сельского поселения не согласована с заинтересованными органами и организациями, в том числе с ресурсоснабжающими организациями, что влечет затруднения в выдаче технических условий на подключение к сетям газоснабжения, и как следствие, невозможность заключения договоров на газоснабжение населения.
23 января 2023 года прокуратурой Калининского района главе сельского поселения вынесено представления N 7-01/Прдп10-23-20030028, по результатам рассмотрения которого администрации предписано принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений и недопущение впредь нарушений федерального законодательства.
Вместе с тем, по состоянию на 20 июня 2023 года меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты администрацией Джумайловского сельского поселения, корректировка схемы газоснабжения не проведена, что также не отрицается административных ответчиком.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Во исполнение послания Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены льготные Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства у сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, которыми определен бесплатный порядок проведения линий газопроводов до границ участков граждан при наличии критерия газификации населенного пункта.
Из вышеприведенным нормативных положений, требований закона, следует, что администрацией Джумайловского сельского поселения не принято достаточных мер по соблюдению законодательства, регламентирующего вопросы газоснабжения населения, не проведение корректировки схем газоснабжения поселения в дальнейшем может повлечь необоснованный отказ газоснабжающих организаций в выдаче технических условий на подключение домовладений граждан к объектам газоснабжения.
Таким образом, бездействие администрации сельского поселения не обеспечивает соблюдения интересов граждан, общества и государства при организации газоснабжения населения.
При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению, суд также принимает во внимание признание административного иска представителем административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии мер по корректировке генеральных схем газоснабжения поселения и входящих в него населенных пунктов.
Возложить обязанность на администрацию Джумайловского сельского поселения Калининского района в срок до 1 января 2024 года устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приведения генеральной схемы газоснабжения поселения в соответствии с Генеральным планом застройки поселения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения.
Судья А.Г. Ядришникова