Решение по делу № 2А-5639/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД 77RS0007-01-2023-004852-71 Дело № 2а-5639/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

Представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по ..., УФСИН России по ... о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в ФКУ ИК-1, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 руб., указав, что в период с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в ИК-1, в этот период был трудоустроен в швейный цех, который находился в аварийном состоянии, условия труда являлись ненадлежащими. Швейные машины были устаревшими, часто ломались, ремонтируя их вносились изменения в их конструкцию, чем подвергалась жизнь и здоровье истца опасности. Помещение цеха находилось в аварийном состоянии, стены и потолок заражены грибком, штукатурка осыпалась, водопроводная вода с запахом, вентиляция отсутствовала. Форточка в цеху не открывалась, что делало невозможным проветривание, везде были паразиты, тараканы, потолок и стены заражены грибком, было установлено два унитаза. Питание было плохое, пища давалась низкого качества. Помещение столовой на промышленной зоне не отвечало требованиям санитарии и гигиены. Времени на помывку предоставлялось недостаточно. Заработная плата была менее минимального размера оплаты труда при полной выработке норм.

Определением от ** ** ** требования связанные с перерасчетом размера заработной платы и выплаты заработной платы за каждый месяц не менее МРОТ выделено в отдельное производство с рассмотрением требований в порядке гражданского –процессуального законодательства.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, дело рассмотренно в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что крыша в 2020 году в швейном цеху была заменена на новую после пожара, истец отбывал наказание в 2021-2022 г., в этот период крыша была новой и никаких протечек не было. Питание на промзоне осуществляется в столовой, расположенной в промзоне, сама еда готовится в общей столовой учреждения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

По смыслу положений статьи 12.1 УИК РФ, статьи 227.1 КАС РФ, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По материалам дела следует, что административный истец отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **. Убыл из ФКУ ИК-1 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ КП-51 УФСИН России по Республике Коми.

На основании приказа ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** привлечен к оплачиваемому труду по Центру трудовой адаптации осужденных швеей 1 разряда учебно-производственного участка (далее – УПШУ) с ** ** **.

На основании приказа ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** освобожден от исполнения трудовых обязанностей с ** ** **.

На основании приказа ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** привлечен к оплачиваемому труду по Центру трудовой адаптации осужденных швеей 1 разряда УПШУ с ** ** ** года

На основании приказа ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** переведен на должность швеи 2 разряда УПШУ, а также на неполный рабочий день (0,5 ставки) с ** ** **.

На основании приказа ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** переведен в должность швеи 2 разряда УПШУ на полный рабочий день с ** ** **.

На основании приказа ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** освобожден от исполнения трудовых обязанностей, в связи с убытием из ФКУ ИК-1.

В силу Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно сведений, имеющихся в деле в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми питание осужденных, трудоустроенных на объектах промышленной зоны ФКУ ИК-1 осуществляется в столовой промышленной зоны. Питание осуществляется согласно графика. Столовая представляет собой помещение площадью 300 кв.м, потолок обработан побелкой, стены и пол покрыты кафелем, что позволяет производить влажную уборку и дезинфекцию помещения. Столовая оснащена 5 столами - 40 посадочных мест, столом для раздачи пищи, 2 раковинами и санузлом. Ежегодно производится текущий ремонт кровли здания, в 2019 году выполнен капитальный ремонт. Так же ежегодно в помещении столовой производится косметический ремонт. Протечки кровли и антисанитарное состояние исключено.Помывка осужденных осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. В душевой имеется раздевалка и помещение для помывки. Раздевалка оснащена вешалками и скамейками для переодевания осужденных, помывочное помещение оснащено 3 лейками. Пол и стены покрыты кафелем. Ежедневно производится влажная уборка, дезинфекция раздевалки и помывочной. Время для приема душа распределено между осужденными пропорционально количественному составу бригады.

Помывка осужденных, работающих в промышленной зоне установлена распорядком дня осужденных, утвержденного соответствующими приказами начальника ФКУ ИК-1.

Помывочное помещение на промышленной зоне является вспомогательным для трудоустроенных осужденных, основная помывка осужденных происходит совместно с отрядом по графику в банно-прачечном комбинате жилой зоны ФКУ ИК-1 по графику согласно Правил внутреннего распорядка ИУ не менее 2 раз в неделю.

В учебно-производственном швейном участке (далее – УПШУ), швейные цеха оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Санитарный узел располагается в УПШУ и оборудован 6-ю унитазами, 1 писсуаром, а так же тремя раковинами с подводкой воды.

В УПШУ «чайная» комната отсутствует, так как хранение продуктов питания на объектах промышленной зоны запрещено. Бытовое помещение для отдыха осужденных в технологических перерывах, работающих в УПШУ, оборудовано тумбой 1 шт., скамьей 2 шт., стеллажом 1 шт.

Так же ежегодно в летний период года проводится косметический ремонт помещений УПШУ для создания оптимальных условий труда осужденных, соответствия санитарным требованиям.

Согласно акта проверки МСЧ-11 ФСИН России № 71 от ** ** ** - промышленная зона - санитарное состояние в производственных цехах удовлетворительное, цеха обеспечены бытовыми помещениями. Производственная деятельность учреждения включает следующие структурные подразделения: цех смешанной деревообработки (лесопильное производство и производство брусковых и других деталей мебели); мебельный цех с камерой окраски; швейный цех; две котельные; подсобное хозяйство; автотранспортный цех. Проверены структурные подразделения: ДОЦ-1, 2, 3.

В соответствии с п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и согласно требованиям схемы, согласованной с ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 14.02.2018 помещения пункта приема пищи эксплуатируются с использования дополнительных входов, предназначенных для завоза готовой продукции и выноса грязной посуды. В обеденном зале имеется шесть столов для приема пищи, рассчитанных на восемь посадочных мест. Согласно графику приема пищи, осужденные всех цехов промышленной зоны имеют возможность принять пищу в течение установленного времени. При входе в пункт приема пищи имеется один умывальник, второй — в санузле. Для обработки рук имеется мыло, для сушки рук предусмотрены полотенца.

Приготовление пищи спецконтингента организовано в соответствии с нормами питания постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Приём пищи довольствующимися производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения. На все продукты, завозимые в столовую, имеются сертификаты соответствия и удостоверения качества. Пища готовится по утвержденным меню-раскладкам отдельно по каждой норме. Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований.

Качество пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов ежедневно контролируется оперативным дежурным и медицинским работником, о чем свидетельствуют записи в книгах «Учета контроля за качеством приготовления пищи».

На все продукты, завозимые в столовую, в том числе свежие овощи имеют сертификаты соответствия и удостоверения качества. Свежие овощи для питания спецконтингента поступают в централизованном порядке с базы ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми и закладываются в спец. закрома ФКУ ИК-1.

Доставка пищи с жилой в промышленную зону осуществляется в специальных термоконтейнерах. Так же как в столовой жилой зоны, осужденным выдаются приборы для приема пищи, который сдаются ими по окончании приема пищи, вся посуда и столовые приборы направляются для мойки и обработки в столовую жилой зоны, где имеются посудомоечные машины.

Согласно акта проверки МСЧ-11 ФСИН России № 59 от ** ** ** В ходе проведения проверки установлено: промышленная зона ФКУ ИК-1 представлена: швейное производство; деревообрабатывающее производство. Перед приёмом на работу осужденные проходят медицинский осмотр с оформлением допуска к работам в амбулаторных картах. Для производственных цехов разработаны программы производственного контроля. В ходе проверки осуществлялись замеры параметров микроклимата и уровня освещенности с использованием приборов «Метеоскоп-М» и «Люкеметр- Яркомер». Результаты замеров соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Цеха оборудованы централизованным холодным водоснабжением и канализацией. Горячее водоснабжение и отопление осуществляется от котельной ИК-1. Во всех цехах промышленной зоны ФКУ ИК-1 имеется аптечка для оказания первой медицинской помощи.

Питание осужденных работающих в промышленной зоне ФКУ ИК-1 осуществляется в столовой учреждения. Питьевой режим организован посредством кипячения холодной воды в чайниках в каждом цехе (у осужденных имеются индивидуальные кружки). Средствами индивидуальной защиты работники обеспечены в полном объеме.

Хранение верхней одежды в цехах упорядочено (имеются специальные шкафы). Общее санитарное состояние производственных помещений удовлетворительное.

В части швейного производства указано, что работающих - 87 осужденных. Вентиляция помещений естественная через окна, также оборудована приточно - вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Искусственное освещение представлено светильниками общего и местного освещения. Имеется график проведения влажных и генеральных уборок. Хранение уборочного инвентаря осуществляется в специальных шкафчиках.

Санитарно-бытовые помещения: два санузла (писсуар 1, унитазов 6, раковин 3); помещение для отдыха.

Согласно акта ФКУЗ МСЧ-11 СФИН России № 36 от ** ** ** санитарное состояние в швейном цехе удовлетворительное, цеха обеспечены бытовыми помещениями, уборка производственных и бытовых помещений осуществляется с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По результатам рассмотрения дела судом не установлено наличие необходимой совокупности для признания условий содержания незаконными, что влечет отказ в удовлетворении административных требований ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев