Дело №2а-1885/2022 г. 37RS0023-01-2022-002082-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2022 года г. Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску САО «ВСК» к УФССП по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Шуйского РОСП ФИО1 о признании незаконным постановления от 06.09.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 … г.р., ИНН …, об обязании возбудить исполнительное производство в отношении должника по исполнительному листу ФС №040361137 от 24.05.2022,
УСТАНОВИЛ:
САО «ВСК» обратилось в суд с административным иском к УФССП по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Шуйского РОСП ФИО1 о признании незаконным постановления от 06.09.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2.. г.р., ИНН …, об обязании возбудить исполнительное производство в отношении должника по исполнительному листу ФС №040361137 от 24.05.2022. Заявленные требования обоснованы тем, что 06.09.2022 Шуйским РОСП вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №040361137 от 24.05.2022, выданного Шуйским городским судом Ивановской области по делу №13-644/2021 (2-81/2021) о взыскании с должника расходов по уплате госпошлины. Основанием для отказа послужило отсутствие сведений о должнике и взыскателе (одного из идентификаторов должника согласно изменениям в ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве». Административный истец считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. Обязательное указание одного из идентификаторов должника (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, сери и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства) направлено на обеспечение идентификации должника. В соответствии с п.1 ч.2 ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право в процессе принудительного исполнения судебных актов получать необходимую информацию, в том числе персональные данные. Из исполнительного листа следует, что в нем содержатся сведения о том, где следует совершить исполнительные действия, какое требование исполнить, в отношении какого гражданина, с указанием Ф.И.О., места и даты рождения, а также наличие водительского удостоверения. Также на исполнении в Шуйском РОСП имеется исполнительное производство №106487/21/37022-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №028434974 о взыскании с ФИО2 по данному делу основного долга.
11.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Шуйское РОСП УФССП по Ивановской области.
В судебное заседание представитель административного истца САО «ВСК» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП по Ивановской области, судебный пристав-исполнитель Шуйского РОСП ФИО1, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, направили в суд отзыв на заявление, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебное заседание заинтересованное лицо должник ФИО2, представитель Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Кроме того в соответствии со ст.ст.14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Шуйского городского суда Ивановской области.
Изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.122 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении Действий (бездействии). Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ).
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решении, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом, решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что 24.05.2022 Шуйским городским судом Ивановской области был выдан исполнительный лист ФС №040361137 по делу №13-644/2021 (2-81/2021) о взыскании в пользу САО «ВСК» с ФИО2 судебных расходов в размере 3000 руб.
06.09.2022 судебным приставом-исполнителем Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО1 было отказано в возбуждении исполнительного производства, поскольку в предъявленном исполнительном листе отсутствует адрес регистрации и проживания должника, также не указан один из идентификаторов должника
Указанное постановление от 06.09.2022 вручено взыскателю САО «ВСК» 12.09.2022 (Отчет об отслеживании с почтовым идентификатором 15590057093077).
Как следует из исполнительного листа ФС №040361137 от 24.05.2022 в нем имеются сведения о должнике: ФИО2 … г.р., место рождения г…. области, адрес должника: Ивановская область, г.Шуя (конкретный адрес, либо фактическое место жительства должника не указаны).
В ст.2 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с п.п «а» п.5 ч.1 ст.13 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен) (пп. «а» в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 417-ФЗ), б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (пп. «б» в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 417-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.30 указанного ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст.30 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ, согласно которой если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в ст.31 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ согласно п.4 ч.1 которой постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится в том случае, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Федерального закона.
При этом, в ч.2 ст.30 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
На основании п.2 с.1 ст.64 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Положениями ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
Исходя из приведенных законоположений, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подп. «а» п.5 ч.1 ст.13 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Выявленные недостатки исполнительного документа, указанные выше, не позволяли судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст.4 названного Федерального закона
Как следует из заявления САО «ВСК» о возбуждении исполнительного производства, в нем не указаны персональные данные должника ФИО2 (дата и место рождения, место жительства, один из идентификаторов), в исполнительном листе ФС №040361137 также не указано место регистрации и (или) фактическое место жительства должника ФИО3 (эти данные в исполнительном листе не дописаны при его выдаче), один из его идентификаторов, что с 01.07.2022 г. является обязательным к указанию в исполнительных документах. Отсутствие указанных данных исключают возможность идентифицировать должника. Несмотря на приведенные в исполнительном документе данные о должнике его месте и дате его рождения, отсутствие сведений о его регистрации и (или) фактическом месте нахождения, исключают возможность идентифицировать должника, осуществление исполнительных действий по месту жительства должника-гражданина и его имущества в пределах территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя.
Вопреки доводам административного истца САО «ВСК» идентификаторы должника не указаны (нет номера СНИЛС, ИНН, номера водительского удостоверения, паспорта).
Из ч.1 ст.33 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель вправе передать исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 названной статьи.
Доводы административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель мог сам запросить необходимые идентификаторы, а также то, что в производстве Шуйского РОСП уже есть исполнительное производство №106487/21/37022-ИП в отношении должника ФИО2, суд признает необоснованными, поскольку направление запросов, объединение исполнительных производств производится после возбуждения исполнительного производства. Совершение исполнительских действий до возбуждения исполнительного производства не допускается.
При указанных обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП от 06.09.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства является законным и обоснованным.
Кроме того, судом установлено, что взыскателем пропущен десятидневный срок для оспаривания действий судебного пристава-исполнителя по следующим основаниям.
В соответствии со ст.122 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ФИО1 заявлено о пропуске административным истцом процессуального срока для обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателем получено 12.09.2022 (ШПИ 15590057093077).
Административное исковое заявление направлено по почте 06.10.2022, то есть с пропуском десятидневного срока для оспаривания указанных действий.
В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине, отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока) обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое действие (бездействие) судебного пристава Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области прав административного истца не нарушало.
Учитывая, что судом не было установлено нарушений законодательства об исполнительном производстве при совершении оспариваемых действий (бездействий), оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований САО «ВСК» ОГРН <***> к УФССП по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Шуйского РОСП ФИО1 о признании незаконным постановления от 06.09.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 … г.р., ИНН …, об обязании возбудить исполнительное производство в отношении должника по исполнительному листу ФС №040361137 от 24.05.2022, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Козлова.
В окончательной форме решение суда изготовлено 08 ноября 2022 года.