Решение по делу № 2А-379/2023 от 27.03.2023

дело № 2а-379/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 27 марта 2023 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи – Туаева А.Т.,

с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО5,

при секретаре – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов инвалида 1 группы ФИО2 к АМС МО <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов инвалида 1 группы ФИО2 с иском к АМС МО <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства, и в обоснование сослался на следующие обстоятельства:

<адрес> с участием специалистов ОГИББД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе о социальной защите инвалидов на автомобильных дорогах, расположенных на поднадзорной территории.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что ФИО3 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 «Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено наделение инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов подразумевается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В силу ч. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Статьей 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О градостроительной деятельности в <адрес>-Алания» определены цели и задачи градостроительной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания, в том числе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

К общим требованиям ФИО7 59432-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность инвалидов и других маломобильных групп населения», доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения наравне с другими группами населения обеспечивают непрерывностью связи элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного и придорожного сервиса для инвалидов на всем протяжении основных путей (маршрутов) их передвижения: между собой, со зданиями и сооружениями, являющимися объектами притяжения указанных лиц.

К основным приоритетам и целям государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе относится создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Для достижения указанных приоритетов государственной политики в области обеспечения потребностей и условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане мероприятий <адрес>-Алания по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг» утвержден План мероприятий Республики Северная Осетия-Алания по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг.

Согласно Приложения № к указанному Плану утвержден Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в <адрес>-Алания.

Пунктом 2.4 данного Перечня предусмотрено усовершенствование маршрутной сети общественного пассажирского транспорта для удовлетворения потребностей маломобильных групп населения, создание условий, обеспечивающих непрерывность связи элементов обустройства автомобильных дорог, приспособленных для инвалидов и других маломобильных групп населения на всем протяжении маршрутов их движения: между собой, со зданиями, сооружениями, стоянками (парковками), остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования и т.д.

Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей- инвалидов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок). в соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В силу указанного нормативно-правового регулирования, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.

Поскольку законодательством установлена обязательность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения с установленной периодичностью, следовательно, она должна соблюдаться органом местного самоуправления.

Полномочия в сфере дорожной деятельности в 2020 году переданы АМС МО <адрес>.

Между тем, АМС МО <адрес> РСО - Алания обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении муниципального образования, не исполняется. Оценка технического состояния автомобильных дорог не проводится.

В результате организованных проверок в деятельности АМС МО <адрес> установлен ряд нарушений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге, прилегающей к домовладению инвалида I группы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, отсутствует асфальтное покрытие, дорога имеет многочисленные крупные повреждения, что препятствует безопасному передвижению инвалида, использующего для передвижения кресло- коляску. Данная дорога проходит по пути следования к социально значимому и жизненно важному для инвалида объекту - ГБУЗ «Ардонская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания. Дорога находится в муниципальной собственности, является общественной территорией и фактически используется в качестве автомобильной дороги, а также проезда автотранспортных средств к указанному учреждению. Указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, а также нарушают права социально незащищенной категории граждан.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АМС МО <адрес> внесено представление о принятии конкретных исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, прокуратурой района в ходе контрольной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов АМС МО <адрес> и ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что ранее выявленные нарушения АМС МО <адрес> не устранены.

Бездействие муниципального органа или должностного лица по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, в соответствии с установленными в Российской Федерации стандартами автомобильных дорог, является угрозой безопасности дорожного движения и соответственно нарушением требований федерального закона.

Вскрытые нарушения допущены вследствие упущений организационного характера и безответственного отношения должностных лиц АМС МО <адрес> к исполнению обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства администрации, что недопустимо, поскольку безусловное соблюдение норм законодательства в указанной сфере, является гарантией соблюдения конституционных прав граждан, в том числе и инвалидов.

В качестве способа защиты интересов государства, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов, обязанность по осуществлению от иФИО1 надзора за исполнением законов органами местного самоуправления.

Так, согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд признать незаконным бездействие АМС МО <адрес> в области законодательства о дорожной деятельности и защите прав социально незащищенной категории граждан, в части непринятия мер по устранению выявленных прокуратурой района нарушений.

Возложить на администрацию местного самоуправления в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные выше нарушения, а именно привести дорогу, прилегающую к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, начиная от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика – АМС МО <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что ФИО3 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 9 Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Полномочия в сфере дорожной деятельности в 2020 году переданы АМС МО <адрес>.

При таких обстоятельствах требования административного истца, является обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов инвалида 1 группы ФИО2 к АМС МО <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС МО <адрес> в области законодательства о дорожной деятельности и защите прав социально незащищенной категории граждан, в части непринятия мер по устранению выявленных прокуратурой района нарушений.

Возложить на администрацию местного самоуправления устранить указанные выше нарушения, а именно привести дорогу, прилегающую к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, начиная от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев

Копия верна