РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года адрес

Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Леденевой Е.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-400/2023 (77RS0031-02-2023-005715-12) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, обязании принять документы к рассмотрению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту городского имущества о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, обязании принять документы к рассмотрению, мотивируя свои требования тем, что он является собственником двух нежилых помещений: по адресу адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2, и к.2 стр.1 кадастровые номера объектов: 77:01:0001008:3905; 77:22:0020109:69.

Ранее, 29 марта 2022 г. Истец обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением ( вх. N 33-5-32176/22-(0)-1) на оказание государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка необходимого Истцу для обслуживания принадлежащих ему нежилых зданий, находящихся на этом земельном участке. К заявлению приложены правоустанавливающие документы на здания, схема расположения испрашиваемого земельного участка, иные документы. Письмом от 06.04.2022 ДГИ адрес принято решение об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2; влд. 9, к. 2, стр. 1, кадастровый номер 77:08:0013007:61. Основанием для отказа в приёме документов является пункт 2.8.1.2 Административного регламента - «Несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом».

В оспариваемом письме ДГИ адрес указал на то, что на рассматриваемую адрес Правительства Москвы от 09.06.2015 г. № 338-ПП утвержден проект планировки коммунально-складской территории в адрес. Согласно указанному проекту, объекты капитального строительства, расположенные по адресу: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2 и влд. 9, к. 2, стр. 1, подлежат сносу. Не согласившись с принятым решением ДГИ адрес 20 апреля 2022 г. истец обратился в Хорошевский районный суд адрес с административным исковым заявлением о признании недействительным отказа адрес Москвы в приёме документов, необходимых для оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», обязании принять документы, необходимые для оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Решением Хорошевского районного суда адрес от 19.07.2022 г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Принимая во внимание выводы, указанные в решении суда, истцом были проведены геодезические работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка и подготовки межевого плана. Были получены выписки из ЕГРН с уточненными границами земельного участка. Однако, 15.03.2023 г. при повторном обращении в ДГИ за оказанием услуги по согласованию предоставления участка в аренду вновь отказано. Истец считает, что решение ДГИ адрес от 21.03.2023 г. № 33-5-27018/23-(0) -1 принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы как собственника зданий, расположенных на спорном земельном участке. Основанием для отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги является пункт 2.8.1.2 Административного регламента - «Несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом». В оспариваемом письме ДГИ адрес указал на то, что на рассматриваемую адрес Правительства Москвы от 09.06.2015 г. № 338-ПП утвержден проект планировки коммунально-складской территории в адрес.

Согласно указанному проекту, объекты капитального строительства, расположенные по адресу: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2 и влд. 9, к. 2, стр. 1, подлежат сносу. Вместе с тем, на 30.03.2023 г. отсутствует какое-либо решение об изъятии недвижимого имущества, принадлежащего Административному истцу. Срок для принятия такого решения истек 09.06.2021 г. Соответственно, постановление № 338-ПП фактически утратило силу и не может служить основанием для отказа в приёме документов, что подтверждается Решением Московского городского суда от 25.08.2021 по делу ЗА-2051/2021 по административному исковому заявлению фио о признании недействующим в части постановления Правительства адрес № 338- ПП «Об утверждении проекта планировки коммунально-складской территории в адрес" от 09.06.2015 г. Кроме того, из представленных в рамках вышеназванного дела возражениях Правительства Москвы и Москомархитектуры следует, что Постановление Правительства адрес № 338- ПП не нарушает прав, свобод и законных интересов Истца, так как истёк срок на принятие решения об изъятии объектов недвижимости, принадлежащих Истцу. Однако, при вынесении отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного адрес адрес систематически ссылается на вышеназванное постановление. Истец считает, что решение ДГИ адрес принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы как собственника зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствии сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимого имущества: здания, назначение: нежилое, 2-этажный с мансардой, общая площадь 370,9 кв.м., адрес объекта: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2, кадастровый номер объекта:77:01:0001008:3905, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.07.2011 г. сделана запись регистрации 77-77-08/013/2011-018; и склада, назначение: здание, 1-этажный, общая площадь 2357,2 кв.м., адрес объекта: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2, стр. 1 кадастровый номер объекта: 77:22:0020109:69, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.07.2011 г. сделана запись регистрации 77-77-08/013/2011-004.

15.03.2023 г. ФИО1 в электронном виде через портал MOS.RU подал в ДГИ адрес заявление (вх. N 33-5-27018/23-(0)-1) на оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2; влд. 9, к. 2, стр. 1, кадастровый номер 77:08:0013007:61, необходимого истцу для обслуживания принадлежащих ему нежилых зданий, находящихся на этом земельном участке. К заявлению приложены правоустанавливающие документы на здания, схема расположения испрашиваемого земельного участка, иные документы.

Письмом от 21.03.2023г. ДГИ адрес принято решение об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2; влд. 9, к. 2, стр. 1, кадастровый номер 77:08:0013007:61. В соответствии с вышеуказанным письмом основанием для отказа в приёме документов является пункт 2.8.1.2 Административного регламента - «Несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом». В оспариваемом письме ДГИ адрес указал на то, что на рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от 09.06.2015 г. № 338-ПП (далее- постановление № 338-ПП) утвержден проект планировки коммунально-складской территории в адрес (далее - ППТ)., согласно которому испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах общего пользования, частично в границах красных линий проектируемого проезда улично-дорожной сети, объекты капитального строительства, расположенные по адресу: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2 и влд. 9, к. 2, стр. 1, частично расположены в границах красных линий проектируемого проезда улично-дорожной сети и подлежат сносу.

Из пояснений стороны административного истца следует, что решение ДГИ адрес принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы как собственника зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке. ДГИ адрес не указал в оспариваемом решении ни одного из оснований, предусмотренных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Ссылка ответчика на Постановление № 338-ПП, согласно которому объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности истцу, подлежат сносу, опровергается следующими доказательствами. 20.09.2013 распоряжением Департамента городского имущества 8603 утвержден адрес земельного участка, на котором находятся объекты недвижимого имущества, а также приведено в соответствие с новыми требованиями нормативных актов - разрешенное использование земельного участка - участки смешанного размещения производственных объектов. 18.09.2015 Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству адрес № 3343 утвержден Градостроительный план земельного участка. Вышеназванный градостроительный план земельного участка утвержден на основании постановления Правительства Москвы № 338-ПП от 09.06.2015. Согласно градостроительному плану, объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу, вошли в границы испрашиваемого земельного участка. Из содержания письма Главного архитектурно-планировочного управления (Москомархитектура) от 02.12.2015 № 100-02-3590/5-(0)-1 следует, что проект планировки коммунально-складской адрес утверждён именно Постановлением Правительства адрес от 09.05.2015г. № 338-ПП. 18.11.2015 выдана справка о том, что сведения в отношении объектов капитального строительства и земельного участка по адресу: адрес, проезд № 607, вл. 9, корп. 2; вл. 9, корп. 2, стр. 1 зарегистрированы в системе Интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес (ИАИС ОГД).

Из пояснений стороны административного ответчика следует, что ДГИ адрес не рассматривался вопрос по существу предоставления государственной услуги. Так Департамент письмом от 21.03.2023 № 33-5-27018/23-(0)-1 вынесен отказ в приеме документов.

Заявленные требования в части обязания ДГИ адрес принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013007:61 по адресу: адрес, пр. № 607, влд. 9, к. 2; влд. 9, к. 2, стр. 1 являются незаконными.

Так предоставление государственной услуги о принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013007:61, в границах которого расположены нежилые здания, принадлежащие административному истцу на праве собственности, осуществляется на основании административного регламента, утвержденного пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес».

Основаниями для отказа в приеме документов послужили:

1)Пункт 2.8.1.2. административного регламента - несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

2)Пункт 2. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от 09.06.2015 № 338-ПП утвержден проект планировки коммунально-складской территории в адрес (далее - ППТ).

Согласно указанному ППТ, объекты капитального строительства по адресу: адрес, пр. № 607, д. 9, к. 2 и д.9, к. 2, стр. 1 подлежат сносу.

Постановление Правительства Москвы от 09.06.2015 № 338-ПП оспаривалось административным истцом в судебном порядке, решением Московского городского суда адрес от 25.08.2021 по делу № За-2051/2021 в удовлетворении требований отказано.

С учётом указанного постановления, предусматривающего снос объектов капитального строительства по адресу: адрес, пр. № 607, д. 9, к. 2 и д.9, к. 2, стр. 1, а также положений и. 17 ст. 39.16 ЗК РФ в соответствии с которыми указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов Департамент принял решение об отказе в приеме документов, с чем соглашается суд.

Ссылка истца на положения ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ и ч. 12.6 ст. 45 ГРК РФ указывающие что решение об изъятии земельных участков может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на момент обращения фио от 15.03.2023 за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а равно и на момент вынесения Департаментом отказа в приеме документов от 21.03.2023 № 33-5-27018/23-(0)-1 сохранялась возможность принятия решения об изъятии объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 77:01:0001008:3905, 77:22:0020109:68 расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013007:61.

На момент обращения фио и на момент вынесения отказа в приеме документов – ДГИ адрес в рамках представленных полномочий, с учётом возможности принятия решения об изъятии и сносе, руководствуясь положениями административного регламента, утвержденными пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» в соответствии с пунктом 2.8.1.2. административного регламента и нормами и. 2 ст. 11.10 ЗК РФ законно и обоснованно вынес отказ в приеме документов. Ссылка административного истца на обстоятельства, изменившиеся после рассмотрения обращения, не могут свидетельствовать о недействительности отказа от 21.03.2023 № 33-5-27018/23-(0)-1.

В соответствии с п. 1 ст. 45 адрес кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Как следует из письменных возражений, основанием для отказа послужило отсутствие проекта межевания территории, что является препятствием для принятия Департаментом документов к рассмотрению для оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п.1.1, указанной выше статьи решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно в следующих случаях:

- лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;

-правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих

реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

-субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

-садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и за-конных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В данном случае, только после разработки и утверждения уполномоченным органом власти проекта межевания территории возможно будет предоставление земельного участка в тех границах, в которых земельный участок будет образован.

На момент обращения фио от 15.03.2023 г. за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а равно и на момент вынесения Департаментом отказа в приеме документов от 21.03.2023 № 33-5-32176/22-(0)-1 отсутствует проект межевания территории, в рамках которого определены границы земельного участка для эксплуатации объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 77:01:0001008:3905,77:22:0020109:68.

Так как испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно плату проекту планировки территории частично расположен в границах территории общего пользования, частично в границах красных линий улично-дорожной сети, предоставление земельного участка, расположенного в красных линиях невозможно.

Исходя из вышеизложенного, а также совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а поэтому административные исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, обязании принять документы к рассмотрению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио

Мотивированное решение составлено 30.06.2023 г.