Дело № 2а-31/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года с. Пономаревка
Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.
при секретаре Неретиной Т.Д.
с участием:
административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по оформлению в муниципальную собственность сети водоотведения, а также очистных сооружений, разработке и подготовке исполнительного плана и высотной схемы очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений, возложении обязанности устранить указанные нарушения
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по оформлению в муниципальную собственность сети водоотведения, а также очистных сооружений и разработке и подготовке исполнительного плана и высотной схемы очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений, возложении обязанности устранить указанные нарушения.
В обоснование иска указано, что на территории МО Пономаревского сельсовет Пономаревского района Оренбургской области имеются сети водоотведения протяженностью 2,5 км., очистные сооружения, - станция биологической очистки с установкой компактной КУ-200, которые являются системой водоотведения. С помощью указанных сетей водоотведения, осуществляется водоотведение из многоквартирных домов, расположенных на территории с. Пономаревка. Указанные сети водоотведения, а также очистные сооружения являются бесхозяйными, в муниципальную собственность не оформлены, что нарушает права граждан на оказание коммунальных услуг надлежащего качества. Кроме того отсутствует исполнительный план и высотная схема очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений, - станции биологической очистки с установкой компактной КУ-200.
Просит суд:
признать незаконным бездействие администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по оформлению в муниципальную собственность сети водоотведения протяженностью 2,5 км., а также очистных сооружений, - станции биологической очистки с установкой компактной КУ-200, не проведению работ по разработке и подготовке исполнительного плана и высотной схемы очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений.
обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области произвести оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные сети водоотведения, а также очистные сооружения, - станция биологической очистки с установкой компактной КУ-200.
обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области разработать и утвердить исполнительный план и высотную схему очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений, - станции биологической очистки с установкой компактной КУ-200.
Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Пономаревское ЖКХ».
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ООО «Пономаревское ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Законом Оренбургской области от 29 декабря 2006 года № 883/184-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Пономаревского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Пономаревского района», утвержден Перечень имущества муниципальной собственности Пономаревского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Пономаревского района.
Очистные сооружения, согласно вышеуказанному закону, принадлежат Пономаревскому сельсовету Пономаревского района Оренбургской области.
Согласно выписки из ЕГРН от 23 ноября 2022 года правообладателем земельного участка с кадастровым номером 56:24:0000000:3240, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Пономаревка, земельный участок в юго-восточной части кадастрового квартала 56:24:1008001, в юго-западной части кадастрового квартала 56:24:1001005, в западной части кадастрового квартала 56:24:1001007, в северо-западной части кадастрового квартала 56:24:1001008, является администрация МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области».
По смыслу положений ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения и водоотведения также возложена на органы местного самоуправления.
Согласно Уставу МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрация МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, учету объектов муниципальной собственности.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При этом юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001).
По смыслу п.п. 1.6.6 и 3.3.3 МДК 3-02.2001, в отношении очистных сооружений разрабатываются исполнительный план и высотная схема очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области 30 ноября 2022 года проведена проверка исполнения соблюдения администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области законодательства о муниципальном имуществе, водоотведении, в результате которой установлено, что на территории МО Пономаревского сельсовет имеются сети водоотведения протяженностью 2,5 км., очистные сооружения, - станция биологической очистки с установкой компактной КУ-200, которые являются системой водоотведения.
С помощью указанных сетей водоотведения, осуществляется водоотведение из многоквартирных домов, расположенных на территории с. Пономаревка.
В нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствует исполнительный план и высотная схема очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений, - станции биологической очистки с установкой компактной КУ-200.
Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.
Непринятие администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области должных мер свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Указанное свидетельствует о ненадлежащем контроле в указанной сфере, ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных законом обязанности, что влечет за собой нарушение прав граждан на охрану благоприятной окружающей среды, а так же оказание коммунальных услуг надлежащего качества.
Учитывая изложенное, требование прокурора о признании бездействия администрации МО Пономаревский сельсовет в части не проведения работ по разработке и подготовке исполнительного плана и высотной схемы очистных сооружений с нанесёнными коммуникациями и выпусками очистных сооружений и возложении обязанности на административного ответчика разработать и утвердить указанный исполнительный план подлежат удовлетворению.
Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по оформлению в муниципальную собственность сети водоотведения протяженностью 2,5 км., а также очистных сооружений, - станции биологической очистки с установкой компактной КУ-200 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно положениям пункта 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу положений статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
Вместе с тем, как следует из материалов дела Законом Оренбургской области от 29 декабря 2006 года № 883/184-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Пономаревского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Пономаревского района», утвержден Перечень имущества муниципальной собственности Пономаревского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Пономаревского района.
Очистные сооружения и канализационные сети, канализационные коллекторы согласно вышеуказанному закону, переданы в муниципальную собственность администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, в связи с чем, не являются бесхозяйными объектами.
Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца по возложению обязанности по оформлению в муниципальную собственность сети водоотведения, а также очистных сооружений, – станции биологической очистки с установкой компактной КУ-200 как бесхозяйных объектов, поскольку административный ответчик уже является собственником указанных объектов.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по разработке и подготовке исполнительного плана и высотной схемы очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений.
Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области разработать и утвердить исполнительный план и высотную схему очистных сооружений с нанесенными коммуникациями и выпусками очистных сооружений, - станции биологической очистки с установкой компактной КУ-200.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.В. Щепина
В окончательной форме решение изготовлено 23 января 2023 года.
Судья О.В. Щепина