Решение по делу № 2А-3871/2023 от 25.10.2023

УИД № 34RS0002-01-2023-004814-42

дело № 2А-3871/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 25 октября 2023 г.

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 15),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саклаковой Н.В.,

с участием

административного истца ФИО4,

представителя административных ответчиков ФИО6,

представителя заинтересованного лица – администрации Волгограда ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, председателю комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, заместителю председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3, о признании незаконными ответов об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, возложении обязанностей,

установил:

ФИО4 (далее по тексту – «административный истец») обратился в суд с требованиями к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными ответов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, указав, что решениями Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ориентировочной площадью 1000 кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_147, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_147, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_148, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_150, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_148, участок №, для индивидуального жилищного строительства.

Просит признать незаконными ответы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, 21-23/8542, 21-23/8666, 21-23/8544, 21-23/8547,а также обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины на общую сумму 1500 рублей.

В судебном заседании ФИО4 требования исков поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО6 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица – администрации гор. Волгограда ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Административные ответчики – председатель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 (представителем ДД.ММ.ГГГГ, т. 2, л.д. 236), заместитель председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 (представителем ДД.ММ.ГГГГ, т. 2, л.д. 236), департамент по градостроительству и архитектуре (ШПИ 40097188329489), ФИО9 (ШПИ 40097188329496), ФИО10 (ШПИ 40097188329342), ФИО11 (ШПИ 40097188329359), ФИО12 (ШПИ 40097188329366), ФИО13 (ШПИ 40097188329397) в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Сторона административного ответчика представила в суд копии всех материалов, касающихся заявлений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, а также отзыв на административные иски.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

По настоящему делу судом установлено.

По делу установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (вх. <данные изъяты>) обратился в Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ориентировочной площадью 1000 кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_147, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_147, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_148, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_150, участок №, земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, квартал 06_03_148, участок №, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в удовлетворении требований было отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-171 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_148, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в <адрес>.

При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания.

Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (№ по чертежу Проекта межевания) площадью 1008,06 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м.

Таким образом, образование земельного участка площадью 1008,06 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5.

В связи с чем, право на приобретение испрашиваемого участка, превышающей площадь предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5 отсутствует.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в удовлетворении требований было отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-172 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_150, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в <адрес>.

Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (№ по чертежу Проекта межевания) площадью 1007,85 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м.

Таким образом, образование земельного участка площадью 1007,85 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в удовлетворении требований было отказано, поскольку согласно информационной системе «Инфраструктура пространственных данных <адрес>» указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_148, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в <адрес>.

Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (№ по чертежу Проекта межевания) площадью 1008,07 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м.

Таким образом, образование земельного участка площадью 1008,07 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в удовлетворении требований было отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-161 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_147, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в <адрес>.

Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (№ по чертежу Проекта межевания) площадью 1056,12 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м.

Таким образом, образование земельного участка площадью 1056,12 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в удовлетворении требований было отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-159 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_147, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в <адрес>.

Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (№ по чертежу Проекта межевания) площадью 1030,51 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м.

Таким образом, образование земельного участка площадью 1030,51 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5.

С данным решением суд не соглашается по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемые решения административного ответчика об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Как указывалось выше, в качестве правового обоснования в оспариваемых решениях административный ответчик сослался на положения подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, статьями 39.3 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации четко определено, что любой гражданин Российской Федерации обладает правом на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и правом на приобретение земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, вывод административного ответчика о том, что ФИО4 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению по данному делу.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно градостроительному заключению АГ 06-23-150 испрашиваемые ФИО4 земельные участки расположены в территориальной зоне Ж5 (зона планируемой жилой застройки), по проекту планировки территории предназначены под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно пункту 6 статьи 27 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства 1000 кв. м.

Тем самым, испрашиваемые ФИО4 к предоставлению земельные участки площадью 1000 кв. м соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию несоответствия его площади предельной максимальной площади, установленной в территориальной зоне Ж5.

Утверждение органа местного самоуправления о наличии оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду расположения испрашиваемых земельных участков на территории, в отношении которой утверждён проект межевания, предусматривающий формирование спорных земельных участков площадью, превышающей 1000 кв. м, несостоятельно, поскольку, как указано выше, предельные размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами, которым указанный проект межевания в части максимальной площади земельных участков не соответствует. Данное несоответствие между проектом межевания территории и градостроительным регламентом не может влечь неблагоприятные последствия для заявителя. При разработке и утверждении проекта межевания территории западнее квартала 06_05_005 в <адрес>, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, органом местного самоуправления не обеспечено соблюдение требований части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Довод представителя административных ответчиков, что земельные участки предоставлены иным лицам по решениям, которые были исследованы в судебном заседании, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявлений ФИО4 в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

С учетом положения ст. 111 КАС РФ взысканию с Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> в пользу ФИО4 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, председателю комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, заместителю председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3, о признании незаконными ответов об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> возложении обязанностей.

Признать незаконными и отменить ответы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины на общую сумму 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 г.

Судья А.В. Агарков